莆田市人民政府印發《莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，實施方案要求，到2025年，實現一般工業固體廢物綜合利用率提高到98%，鞋服行業工業邊角料率達到95%；農膜和農藥包裝回收率分別達到85%和80%，環保型塑膠養殖魚排和塑膠浮球替代率達到100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋率提高至50%，醫療衛生機構可回收物回收率達到100%，打造260個左右的“無廢城市細胞”。全文如下：

   莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

   前 言

   “無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求，是提升城市精細化管理水平的有效載體。通過統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發揮減污降碳協同效應，對于推動城市全面綠色轉型，實現城市高質量發展具有重要意義。

   2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，開展“11+5”試點建設，經過兩年時間，“無廢城市”建設與城市經濟社會發展相融合、相促進，取得了顯著成效，形成了一大批可復制、可推廣的經驗。例如，深圳市、徐州市、威海市以立法規范生活垃圾和工業固體廢物、危險廢物管理；光澤縣突出做好“無廢農業”“無廢農村”“無廢圣農”三篇文章，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，推動無廢農業與中國生態食品名城發展戰略、無廢農村與鄉村振興、無廢圣農與循環經濟融合發展；三亞市以“無廢城市”建設為抓手，引領生態海岸、生態島嶼、生態農業建設；瑞金市創新旅游廢物回收機制，打造無廢紅色旅游生態區；重慶市、包頭市利用互聯網+大數據等信息技術，探索解決再生資源交易納稅合規等問題。

   2021年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，提出穩步推進“無廢城市”建設。2021年12月，生態環境部等18個部門印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，系統提出“十四五”時期“無廢城市”建設的總體要求、主要任務、工作步驟、保障措施及指標體系。

   2022年4月，莆田市入選“十四五”時期“無廢城市”建設名單。市委市政府高度重視，以習近平總書記治理木蘭溪的重要理念為指引，深入貫徹落實習近平總書記保護好湄洲島的重要囑托，按照國家、福建省關于“無廢城市”建設的部署要求，立足莆田市經濟社會發展和生態環境保護實際，以綠色低碳循環發展為導向，以固體廢物減量化、資源化、無害化為遵循，以制度、技術、市場、監管四大體系建設為支撐，編制本方案，統籌指導莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設。

   莆田市將圍繞12大產業集群發展與城市整體功能品質提升“產城融合”、城市與農村生活垃圾收集清運體系“城鄉融合”、垃圾分類收運與再生資源回收體系“兩網融合”等三大融合發展，聚焦工業、農業、生活、危廢、監管、文化等六大領域，打造“無廢”湄洲島、“無廢”木蘭溪和再生資源回收網絡體系三大亮點，推動實現固體廢物源頭減量化、分類資源化、處置安全化、制度一體化、監管精細化、治理社會化六大目標，形成“3636”的總體建設布局。到2025年，實現一般工業固體廢物綜合利用率提高到98%，鞋服行業工業邊角料回收利用率達到95%；農膜和農藥包裝廢棄物回收率分別達到85%和80%，環保型塑膠養殖魚排和塑膠浮球替代率達到100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋率提高至50%，醫療衛生機構可回收物回收率達到100%，打造260個左右的“無廢城市細胞”。

   通過健全制度保障、推進重點任務、實施重點工程，將莆田市打造為理念先進、特點突出、全民參與、成效顯著的“無廢城市”建設典范，助力深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗莆田、推動綠色低碳高質量發展，為福建省和全國提供可復制可推廣的經驗借鑒。

第一章 城鄉發展概況

莆田市，位于福建省沿海中部，臺灣海峽西岸，北依省會福州市，南靠閩南“金三角”，是沿海經濟開放區之一。現轄一縣四區兩個管委會（仙游縣、荔城區、城廂區、涵江區、秀嶼區、湄洲島管委會、湄洲灣北岸管委會），陸域面積4200平方公里，海域面積1.1萬平方公里，2021年末戶籍人口數為366.7萬人，常住人口322萬人。擁有獨特的媽祖文化，是“海上和平女神”媽祖圣地，“立德、行善、大愛”的媽祖精神傳承千年。“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委、省政府的部署要求，莆田市攻堅克難、砥礪前行，推動經濟平穩健康發展，保持社會大局和諧穩定，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

（1）地理特征

地理優勢明顯，從東至南有興化灣、平海灣、湄洲灣三大海灣，灣內有南日島、湄洲島等諸多島嶼，與臺灣省隔海相望，距臺中港僅70多海里。獨特的沿海地理走勢，形成了平海、莆禧、醴泉三個半島，分布著大小島嶼共150多個，有常住居民的島嶼12個。其中，南日島面積最大，總面積59.0平方公里，也是福建省第四大島。湄洲島是市內第二大島，面積14.35平方公里。

圖1-1 行政區劃

（2）基礎設施

基礎設施完善，擁有“世界不多，中國少有”的湄洲灣深水良港，規劃碼頭岸線長度49793米，可建萬噸以上泊位，規劃萬噸級以上泊位130個，已建成30個，吞吐能力13383萬噸。基本形成“一環一縱兩橫”的鐵路網，“一環”即環湄洲灣、興化灣疏港鐵路；“一縱”即向莆鐵路；“兩橫”即福廈鐵路、福廈客運專線。莆永高速、沈海復線、莆炎高速相繼建成通車，形成“兩縱兩橫”高速公路骨架網，實現縣縣通高速；公路總里程達6218公里，公路網面積密度居全省第一位。

（3）生態環境

人居環境優越，榮獲“國家園林城市”“國家森林城市”“全國水生態文明城市”等多項城市名片。擁有省級自然保護區2個，主城區擁有65平方公里城市生態綠心、6萬畝的荔枝林帶，森林覆蓋率達59.8%。城市內河水系發達，主要流域木蘭溪、萩蘆溪、市（縣）級集中式飲用水水源地水質穩定達標，小流域水質達標率和近岸海域水環境質量功能達標率穩步提升，空氣質量連續多年居全省前列。

（4）產業發展

農業現代化穩步推進，產值超億元農業龍頭企業達43家，全年農林牧漁業總產值237.4億元。其中，糧食播種面積45.6萬畝，水果種植為優勢產業，重點發展文旦柚、龍眼、枇杷、荔枝、柑橘等特色水果種植，面積穩定在26萬畝左右，總產量19萬噸左右，總產值17億元左右，優質果率60%。發展山區特色蔬菜種植區，擴大冬春蔬菜種植面積，達到34萬畝，總產量67.5萬噸，建成蔬菜生產基地20萬畝，本地產蔬菜供給保障能力大幅提高。

第二產業以工業為主導，規模不斷發展壯大，現有鞋服、工藝美術、食品等傳統優勢產業，新型功能材料、電子信息、新能源、高端裝備、生命健康等戰略性新興產業。產業結構進一步優化，2020年，戰略性新興產業增加值、高技術制造業增加值、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別為25.8%、9.8%、16.4%。其中，鞋服產業產值突破千億規模，新型功能材料產業實現五百億規模跨越，1家企業產值突破百億，新型功能材料產業集群入選第一批國家戰略性新興產業集群發展工程，產業結構進一步優化，5G手機全產業鏈基本形成，成功創建全省第一個平臺經濟示范區。

現代服務業高端化發展，跨境電子商務綜合試驗區正式獲批，入選國家產融合作試點城市，獲評國家“三品”試點示范城市、國家信息消費試點城市。莆商實力雄厚，在全國及旅外經商從業的鄉親有220萬人，其中海外僑胞150萬人，分布在85個國家和地區。莆商大約占國內民營醫療行業近85%、木材市場近70%和金銀珠寶行業近60%的市場份額，油畫出口行業約占全國的三分之一。

“十四五”時期，將大力發展12個重點產業集群，加快鞋服、工藝美術、食品等三個傳統產業轉型升級，加快新型功能材料、電子信息、新能源、高端裝備、生命健康等五個新興產業發展壯大，做好數字經濟、海洋經濟、綠色經濟和文旅經濟“四篇”文章。

第二章 固體廢物管理現狀和問題

近年來，莆田市全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強固體廢物污染防治的各項決策部署，大力發展綠色制造體系和循環經濟，一般工業固廢產生強度逐步下降，綜合利用率穩步提升。堅持發展生態循環農業，主要農業廢棄物得到有效回收，回收利用率處于高位。穩步提高城市和農村生活垃圾分類覆蓋率，促進生活垃圾源頭減量。初步建成多元化、多品類的再生資源回收體系，開展全國領先的再生資源回收體系示范建設。危險廢物監管體系和利用處置能力不斷增強，醫療廢物應急處置機制進一步完善，重大疫情醫療廢物轉運處置得到有力保障。

2020年，一般工業固廢綜合利用處置率達到95.9%，秸稈綜合利用率和畜禽糞污資源綜合利用率分別為95.6%和92%，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到35%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，建筑垃圾總消納量288萬方，城市污水處理廠產生污泥無害化處理率達到100%，醫療廢物集中收集系統實現全覆蓋，醫療廢物安全處置率達到100%，危險廢物規范化管理抽查合格率達到91.9%。

圖2-12020年固體廢物概況

2.1工業固廢

（1）工業固體廢物產生相對集中，源頭減量壓力持續

2020年，一般工業固體廢物產生量為172.1萬噸，主要分布在北岸管委會和秀嶼區，產量分別為99.0萬噸和48.9萬噸，涵江區產量為15.5萬噸。一般工業固體廢物主要包括粉煤灰64.0萬噸、爐渣49.06萬噸、脫硫石膏27.2萬噸、污泥6.5萬噸以及其他廢物25.34萬噸。電力行業產生的爐渣、粉煤灰（飛灰）和脫硫石膏是主要的固體廢物類別，約占一般工業固體廢物總產生量的三分之二。

（2）工業固體廢物綜合利用率高，部分固廢跨省市利用占比大

2020年，一般工業固體廢物綜合利用量為165.6萬噸（含綜合利用往年貯存量0.6萬噸），處置量為7.1萬噸（含處置往年貯存量0.03萬噸），貯存量為0.01萬噸，綜合利用率達到95.9%。約74%的一般工業固體廢物銷往外省市作為建材生產原料，無法綜合利用的在本市焚燒或填埋處置。隨著鞋服等重點產業和戰略性新興行業產能的提升，現有工業固廢資源化綜合利用規模將無法滿足需要。

專欄1鞋服行業一般工業固體廢物產生利用處置情況

鞋服行業是我市傳統支柱產業之一，2020年產值達1116億元，占全部工業體量的25.8%，從業人員超50萬人，是第一個產值突破千億元的產業集群。其中，制鞋產業完成規模產值1106.5億元，紡織服裝產業完成規模產值204億元。鞋業產業配套全、工藝精湛、品質優良，是耐克、斯凱奇、彪馬等世界運動鞋的定點生產基地，也是李寧、安踏、特步等國內知名運動鞋品牌的制造基地，工藝水平國際領先。

鞋服行業產生的工業邊角料固體廢物以布料、皮革、塑料、金屬等廢物為主，每天產生的廢舊邊角料約100多噸，由10余家企業回收處置。莆田市銳牛環保有限公司是本地最大的鞋服邊角料回收企業，每天回收量約50-60噸，約一半的廢舊邊角料經過分選破碎后外售至其它企業，用于生產再生棉等再生產品；其余不能綜合利用的固體廢物運送至位于三明市的福建華電永安發電有限公司焚燒處置。除銳牛環保外，其他鞋服行業廢舊邊角料回收單位回收的廢舊邊角料直接運送至造紙廠、水泥廠等企業，作為燃料進行焚燒處置。

專欄2 啤酒制造行業固體廢物綜合利用

百威雪津啤酒有限公司是我市一家啤酒制造企業，2020年啤酒產量達到9.4億升，啤酒生產過程中產生的固體廢物經過多層級綜合利用，最終實現固體廢物資源價值的“吃干榨盡”。具體包括：小麥糖化和發酵過程中會產生廢麥糟、廢酵母、麥芽灰，這些一般固體廢物可用于制作動物飼料；清酒過濾和污水處理產生的污泥全部用作制磚原料；啤酒包裝過程中產生的廢瓶渣、廢易拉罐、塑料桶、塑料膜、捆扎帶、廢紙箱、廢瓶蓋、廢鐵、廢標紙、廢木托盤一般由百威雪津自行回收利用，或外售至再生資源利用企業，再生成新的包裝物后利用；百威雪津瓶裝酒使用回收瓶的比例為36%，此外，包裝所用的85%以上的紙箱、50%以上的玻璃瓶和20-30%的易拉罐均為廢舊物資利用企業生產的再生產品。

（3）循環經濟基礎牢固，試點示范成效顯著

積極開展循環經濟示范單位創建，帶動工業企業綠色循環改造，以實現能源資源利用最大化。培育新之環保科技、九洲新型建材等10家資源綜合利用重點企業。成功創建秀嶼區臨港工業園、秀嶼區木材貿易加工示范區2家省級循環經濟示范園區，以及英博雪津啤酒有限公司、中海福建燃氣發電有限公司等11家省級循環經濟示范企業。仙游經濟開發區入選省級園區循環化改造名單。

（4）綠色制造體系初步建成，形成一批示范企業和綠色產品

充分利用綠色資源，在降低能耗的同時，注重生產廢棄物的回收再利用。企業與企業之間通過建立廢棄物的輸出輸入關系，形成企業群落的生態共生網絡。創建形成一批帶動力強、示范效應好的綠色工廠、綠色工業鏈管理企業以及綠色設計產品。“十四五”時期需進一步深化源頭管控，嚴把項目準入關，持續推動綠色制造體系建設，從源頭和全過程減少工業固體廢物產生量。

專欄3 循環經濟示范園區建設成效

莆田市秀嶼區臨港工業園以湄洲灣為依托，重點打造以液化天然氣冷能、石油煉化產品綜合利用和冷軋鋼板應用為核心的循環經濟產業網絡。在企業層面上，通過技術改造、設備更新與淘汰、清潔能源替代等措施，實現清潔生產，同時注重企業內部物料與能量的循環網絡構建。在園區層面上，深入挖掘企業間的鏈接潛力，以產品、副產品及廢棄物交換，水資源和能源回收利用、分質利用和梯級利用，信息和技術共享為重點，最大限度地提高資源利用率，從工業源頭上將污染物排放量減至最低，園區通過培育行業與行業之間、產品與產品之間的循環經濟產業鏈條，逐步擺脫傳統工業經濟的“高投入、高消耗、高排放”生產模式。引進了一批冷能綜合利用項目，將液化天然氣冷能充分用于石化裝置、空氣分離、橡膠粉碎、冷處理等領域，并以冷能利用項目的產品、副產品為原料，建設精細膠粉、己內酰胺等重點項目，實現產業項目間的貫通與耦合。

莆田市秀嶼區木材貿易加工示范區（以下簡稱“示范區”）在內部清潔生產的基礎上，不斷延長原材料的加工鏈條，使上游企業排放的廢物轉化為下游企業生產的原料，于2017年成功創建省級循環經濟示范園區。示范區積極引進環保產業鏈項目，例如華峰新材料、天德旺生物質新能源、志鑫能源、越特新材料、東森節能環保科技公司等，在產業鏈下游企業如刨花板、密度板、集成材、細木工板等項目的帶動下，初步形成產業鏈循環系統。

同時，加強環境保護和污染綜合治理工作，全面展開生態環境基礎設施建設和生態示范區建設，初步建成生態工業網絡，使園區管理體系更加完善，絕大多數指標達到生態區循環經濟建設要求。實現區域范圍或企業群之間的資源利用和廢物最少產生的目標，垃圾收集方式實現80%集中化，木材下腳料綜合利用率達90%以上。形成“做大軟木加工，做精硬木加工，做長產業鏈”的新格局。

（5）資金支持引導效果明顯，監管制度體系待健全

2020年，財政共安排固體廢物污染環境防治資金3453萬元，印發《莆田市2020年省級節能循環經濟專項切塊資金申報指南》，推動城市生活垃圾、鋸末、粉煤灰等固體廢物資源化利用。全市享受資源綜合利用所得稅減免企業3家、增值稅減免企業16家。企業一般工業固體廢物管理有待加強，部分企業貯存場所、標識、標簽、臺賬等不規范，一些工業固體廢物運輸車輛未按照《福建省大氣污染防治條例》要求配備衛星定位系統。亟需進一步落實重點企業的污染防治主體責任，規范完善工業固體廢物產生、貯存、利用、處置、轉移等全過程的登記、申報和審批流程。

2.2農業和漁業廢棄物

（1）秸稈綜合利用以還田為主，高值化利用和收儲運體系尚不健全

2020年，可收集農作物秸稈總量28.6萬噸，主要集中在秀嶼區、仙游縣和荔城區，目前綜合利用率達95.6%，其中，肥料化還田比例超過50%。秸稈主要采取機械化還田等附加值低的方式進行利用，資源化利用結構不合理，原料化、能源化等產業化利用率總體水平較低。

因農作物秸稈具有季節性、易腐爛、難收集、體積大等特點，收儲運成本較高，綜合效益較低，農民收集利用秸稈積極性不高。且莆田市秸稈總量有限，當地秸稈利用產業鏈缺失，無法建設全市秸稈收儲運網點，尚未建立秸稈多元化、產業化利用市場。

（2）畜禽養殖污染整治成效明顯，資源化利用水平需進一步提高

截至2020年底，全市已基本完成畜禽養殖污染整治工作。目前保留下來的規模畜禽養殖場共有235家，年存欄1000頭以上的141家生豬規模養殖場中，139家通過環評驗收，2家完成環保備案；年出欄20000羽以上的家禽規模養殖場94家，全部通過環評驗收。全年共產生畜禽糞污66.3萬噸，畜禽糞污資源化利用量為63.1萬噸，資源化利用率達到92%。

盡管畜禽養殖污染治理取得了階段性成效，資源化利用總體水平較高，但目前仍存在養殖場污水收集設施相對簡單；種養結合不緊密，有機肥施用不方便，推廣應用有困難；畜禽第三方治污推廣進度慢等問題。

（3）農業面源污染治理成效初顯，農膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系需加強

市農業農村局制定并印發《農藥包裝廢棄物回收試點工作方案》，在仙游縣鐘山、游洋兩個鄉鎮開展農藥包裝廢棄物回收與處置試點，初步探索建立農藥包裝廢棄物回收制度。通過落實責任分工、全面宣傳普及、加強監督檢查和指導等措施，共建立農藥包裝廢棄物回收點（站）171個，回收農藥包裝廢棄物63843公斤。全市共建有農膜回收網點14個，農膜回收率達到83%。

農藥包裝廢棄物經濟價值不高，貯存場所建設特別是維護、處理需要持續投入，回收處理效益不佳。同時，由于缺乏激勵機制，負有回收主體責任的農藥生產企業、經營者和使用者，對用藥后主動回收農藥包裝物的積極性不高。此外，農藥包裝廢棄物回收處理也缺乏專項工作經費支持。

（4）漁業養殖加速轉型升級，貝殼垃圾資源化利用手段需要完善

2020年，全市共有3.8萬口傳統養殖魚排和5.7萬畝海域使用貝藻類筏式養殖泡沫浮球，是海漂垃圾的主要來源。根據近岸海域無人機航拍和人工現場巡查，海漂垃圾中有70%以上是泡沫浮球、養殖廢棄漁排、海蠣殼等漁業養殖垃圾。隨著環保型塑膠養殖魚排和深水大網箱的全面推廣使用，預計“十四五”期間將集中產生大量廢棄漁排和泡沫浮球，其有序暫存和規范處置亟待加強。

貝殼類水產產量大，產生貝殼較多。目前，僅有少量的貝殼制白灰加工場可以對貝殼進行資源化利用，大量的貝殼等漁業垃圾無法有效利用，除部分用于農村修路路基填方外，大部分堆積在沿海村莊河岸或海岸邊。貝殼等漁業垃圾的底數不清、統計制度不健全以及資源化利用手段不足等突出問題亟待解決。

2.3生活和建筑垃圾

（1）生活垃圾分類范圍逐步擴大，可回收物統計監管薄弱

2020年，生活垃圾產生量95.8萬噸，日均產生量約2600噸。城鎮生活垃圾100%無害化處理，實現生活垃圾“零填埋”。現有生活垃圾焚燒處置設施包括莆田市圣元生活垃圾焚燒發電廠和仙游縣興鴻生活垃圾焚燒發電廠，總處置能力達到3450噸/日，滿足每日的生活垃圾處置需求。

2020年，啟動生活垃圾分類工作。湄洲島率先推進全域垃圾分類，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率為34.8%，農村地區生活垃圾分類處于試點階段，尚未全面開展，農村地區生活垃圾分類覆蓋率約為14%。

目前，缺乏規范的生活垃圾可回收物收集處置企業，主要以個人回收點為主，統計和監管有待加強。生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系亟需融合。

（2）餐廚垃圾收運處置體系基本建立，資源化利用能力進一步加強

餐廚垃圾的分類收運已經基本覆蓋市區和各個鄉鎮。依托生活垃圾轉運站設置24個餐廚垃圾網格化轉運站和72個餐廚垃圾收集點，開設11條餐廚垃圾收運路線，日清運量約108噸，基本實現了餐廚垃圾的無害化處理。現有餐廚垃圾處置廠一座，處理能力150噸/日，包括100噸餐廚垃圾和50噸廢棄食用油脂，處理能力滿足需求。尚未建設廚余垃圾處置工程之前，收集的廚余垃圾暫由餐廚垃圾處置單位進行處理，待建成后，全部由廚余垃圾處置單位進行處置。

（3）建筑垃圾底數不清，資源化利用渠道較少

建筑垃圾監管、統計制度不健全。現有統計數據僅包括工程渣土運輸量，工程泥漿、建筑拆除垃圾、裝修家具等大件垃圾的產生量不明確。根據渣土車管控平臺的統計數據，2020年工程渣土的運輸量為288萬立方米。現有建筑垃圾處置場所均為臨時消納場，同時，缺乏規模化的資源化利用企業。工程渣土等主要通過施工工地回填方式進行處置，部分大件垃圾拆解后與生活垃圾混合處理。資源化利用渠道尚未納入統一管理。

2.4再生資源

編制印發《莆田市再生資源回收體系建設“十四五”規劃》，系統提出總體思路、重點任務和保障措施。印發《關于開展莆田市再生資源回收體系建設項目資金申報工作的通知》，鼓勵各類投資主體通過新建再生資源回收網點或改造升級現有廢品回收網點，建設以現代大數據信息技術為支撐的線上線下回收體系。積極探索構建再生資源回收體系新格局，發揮龍頭企業在再生資源回收體系建設中的帶動作用和輻射效應，提升再生資源產業化經營水平，進一步提升再生資源回收體系資源化率、減量化率。

目前，仍存在資源回收率低的突出問題。由于廢舊物資分散，回收加工運輸成本高，銷售價格低，每年有大量的廢鋼、廢紙、廢塑料等再生資源沒有回收利用。雖然出臺了一系列優惠政策鼓勵和支持廢舊物資回收行業的發展，但廢舊物資回收企業普遍規模較小，回收利用技術開發投入不足，廢料處理技術不高，遠不能滿足資源綜合利用和生態環境保護的要求。

2.5危險廢物

（1）危險廢物產生總量逐年增加，但綜合利用量有限

2020年，危險廢物產生量為68582.9噸，自行利用量335.8噸，委托利用量11251.8噸，委托處置量56819.2噸。危險廢物主要類別為焚燒處置殘渣（HW18）、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物（HW06）等分別占總產生量的79.5%和11.3%。其中珠寶行業產生的危險廢物類別主要是廢酸（HW34）、廢堿（HW35）和表面處理廢物（HW17），共計3.8噸。危險廢物主要產生行業為電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，計算機、通信和其他電子設備制造業，產生量分別為55334.0噸和9476.5噸，占危險廢物產生總量的80.682%和13.8%。

2020年，危險廢物總利用量為10998.7噸，僅占危險廢物產生量的14.8%。從類別來看，80.7%的危險廢物都是焚燒處置殘渣（HW18）；從產生單位來看，莆田市圣元生活垃圾焚燒發電廠和仙游縣興鴻生活垃圾焚燒發電廠共產生59258.6噸焚燒處置殘渣，占危險廢物產生總量的79.5%。目前，焚燒處置殘渣全部采用無害化處置。生活垃圾焚燒主要采用爐排爐設備，產生飛灰量大，飛灰綜合利用率仍有很大提升空間。

（2）產生危險廢物的小微企業數量多，收運體系有待進一步完善

2020年，261家危險廢物產生單位中，危險廢物產生量1000噸以上的單位2家，危險廢物產生量100噸以上1000噸以下的單位9家，危險廢物產生量10噸以上100噸以下的單位45家，危險廢物產生量1噸以上10噸以下的單位102家，危險廢物產生量等于或小于1噸的單位103家。社會源危險廢物方面，機動車維修保養企業共產生危險廢物325.0噸，主要類型為廢礦物油與含礦物油廢物，染料、涂料廢物和其他廢物等。

目前，危險廢物收集體系還需進一步完善，雖然印發了《莆田市小微企業危險廢物收集試點工作實施方案》，開展收集試點，但仍存在小微企業、機動車維修保養企業、科研院校、檢測監測機構實驗室及邊遠地區的危險廢物收運不及時等問題。

（3）危險廢物管理體系和制度已初步建立，管理水平需進一步加強

市生態環境局與市應急管理局建立危險廢物監管部門聯動工作機制、協調會商機制，共同做好危險廢物的安全監管。按照產廢量大小、是否涉及化工等重點行業、是否擁有危險廢物自行利用處置設施、是否存在環境敏感問題等原則，建立完善危險廢物環境重點監管單位清單，定期開展危險廢物規范化環境管理評估。將危險廢物日常環境監管納入排污單位雙隨機抽查內容，提高固體廢物環境管理效能。

目前，部分企業危險廢物規范化管理的主體責任落實以及管理人員培訓不到位，對危險廢物環境管理重視不夠；危險廢物全過程管理信息登記不夠準確及時。危險廢物信息化管理水平有待進一步提高。

2.6醫療廢物

（1）醫療廢物實現100%集中處置，重大疫情應對能力不足

2020年，各級各類醫療衛生機構共有1461家，全部簽訂集中處置協議。醫療衛生機構在2017-2020年分別產生醫療廢物1000.5、1405.4、1616.8和1622.8噸，處置率均為100%（不包括儲存的醫療廢物）。

積極開展醫療廢物“小箱進大箱”行動，將村衛生所和社區衛生服務站、診所等邊遠小型醫療機構的醫療廢物，逐級集中至鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心，再統一移交處置單位，實現醫療廢物集中處置全覆蓋。目前，開展“小箱進大箱”醫療機構1113家，直接與康盛環保產業有限公司簽約的有350家。

重大疫情期間，由于醫療廢物產生量急劇增加，常態下的醫療廢物收集、轉運和處置能力有待提升。

（2）醫療廢物基本實現規范化管理，制度有待健全

大部分醫療衛生機構建立了相對完整的醫療廢物內部管理制度和崗位責任制，各級各類醫療機構明確專人負責檢查、督促、落實本單位醫療廢物的管理工作。鼓勵由牽頭醫療機構負責指導實行一體化管理的醫聯體內醫療機構廢棄物分類和管理。醫療廢物的交接運送、暫存及處置基本規范，并按規定將醫療廢物交由有資質的醫療廢物集中處置單位處置。

目前，部分醫療機構存在未成立醫療廢物管理工作領導小組、醫療廢物產生地點無分類收集示意圖和轉運路線圖以及收集人員和運送人員業務不熟練等問題。

（3）基本建立應急預案制度，分類收集、轉運、暫存操作規范有待完善

各醫療機構均制定醫療廢物流失、泄漏、擴散和意外事故應急預案，及時、有序、規范處置突發事件。因地制宜設置分區分類暫存處，按規范進行分類收集，做到處置交接全過程監控，確保醫療廢物安全無害化處置。同時，加強醫療機構在診療新冠肺炎確診及疑似患者發熱門診和病區（房）產生的生活垃圾嚴格按照醫療廢物管理，嚴防二次污染。

目前，部分醫療機構醫療廢物暫存管理不規范，運送工具消毒記錄不完整。個別偏遠海島因交通等原因，進出島不便，暫無法納入集中處置。

2.7信息化管理

（1）信息化管理覆蓋面逐步擴大，初步形成數據基礎分析與支撐能力

組織應用全省管理系統開展年度規范化管理與危險廢物環境風險隱患排查，實施危險廢物線上申報與管理計劃備案，完善經營單位重點點位視頻監控安裝，實現與生態云視頻監控平臺對接。推進醫療廢物信息化管理，推進鄉鎮衛生院以上醫療機構注冊使用全省管理系統。開發建筑垃圾監控平臺，22家建筑垃圾運輸企業、359部渣土車納入平臺監管，建筑垃圾運輸、處置實現網上聯審聯批。引進“收紙拉”“綠巨能”等互聯網回收企業，推進再生資源“互聯網+回收”進程，創新居民線上預約、騎手上門回收的線上線下結合的回收模式。

納入固體廢物信息化環境管理的企業數量和廢物數量不斷增長，危險廢物產生、轉移、經營情況等基礎數據庫逐步形成，通過數據分析與應用，有力支撐了“清廢行動”“固體廢物進口管理制度改革”等國家和福建省部署的重點任務。

（2）信息化管理制度亟待完善，數據共享和業務支撐不足

目前，社會源危險廢物等領域缺乏有效的統計渠道，生活垃圾、市政污泥、農業廢棄物依托傳統統計報表進行信息管理，缺乏全過程、動態化、可追溯的信息收集和監管。不同部門和領域的固體廢物信息化管理缺乏集成整合，數據歸集、共享和綜合利用不足。

固體廢物管理大數據分析和挖潛應用能力薄弱，全過程、多場景、實時快速、智能分析、決策預警等功能滯后，多元數據的綜合分析能力不足，難以滿足快速精準管理的需求。整體架構和技術手段無法支撐全過程監控和信息化追溯的要求，不適應“無廢城市”固體廢物智慧管理的需求。

第三章 建設目標及指標體系

3.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅決落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念和保護好湄洲島的重要囑托，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管四大體系建設，大力推進固體廢物管理減量化、資源化、無害化，發揮減污降碳協同效應，持續提升固體廢物綜合管理水平，促進城市發展方式綠色轉型，為全方位推進生態莆田、美麗莆田建設和城市高質量發展奠定堅實基礎。

3.2總體思路

根據《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和生態環境部等18個部門聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，統籌協調推進莆田城市發展與固體廢物綜合管理，圍繞12大產業集群發展與城市整體功能品質提升“產城融合”、城市與農村生活垃圾收集清運體系“城鄉融合”、垃圾分類收運與再生資源回收體系“兩網融合”等三大融合發展，聚焦工業、農業、生活、危廢、監管、文化等六大領域，著力打造湄洲島“一個點”、木蘭溪“一條線”、再生資源“一張網”三大亮點，推動實現固體廢物源頭減量化、分類資源化、處置安全化、制度一體化、監管精細化、治理社會化六大目標，形成“3636”的總體建設布局。

建設空間范圍為整個莆田市，包括仙游縣、荔城區、城廂區、涵江區、秀嶼區、湄洲島管委會、湄洲灣北岸管委會，陸域總面積4200平方公里，海域總面積1.1萬平方公里。

建設時間范圍為“十四五”時期，即2021年至2025年，基準年為2020年。

圖3-1 建設總體思路

3.3編制原則

堅持統籌規劃、注重系統集成。以國家和福建省經濟社會發展和生態環境保護總體目標為導向，與莆田市“十四五”時期相關規劃相銜接，將固體廢物綜合管理有機融入城市發展，在經濟高質量發展、碳達峰碳中和等重大國家戰略部署下系統謀劃、整體推進，推動實現生產、流通和消費等各環節綠色化、循環化。

堅持問題導向、注重創新驅動。根據產業結構和發展階段，重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的關鍵環節和薄弱之處，科學分析固體廢物管理面臨的突出問題，有的放矢、精準發力，加快制度、機制、模式和技術創新，推動實現重點突破與整體創新，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平，形成“無廢城市”建設長效機制。

堅持依法治理、注重制度改革。按照《固體廢物污染環境防治法》等法律法規要求，健全固體廢物污染環境防治長效機制，深化固體廢物管理體制機制改革，加強“無廢城市”制度、市場、技術、監管四大體系建設，為“無廢城市”建設提供支撐保障。

堅持協同聯動、注重共建共享。厘清固體廢物管理職能職責，加強協同聯動，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制，嚴格落實企業主體責任，充分發揮公眾和社會組織作用，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與的“無廢城市”建設工作格局。

3.4建設目標

立足經濟社會發展和生態環境保護實際，充分發揮“無廢城市”建設引領帶動作用，通過提升固體廢物治理體系和治理能力，持續推進固體廢物減量化、資源化和無害化，形成一批可復制可推廣的典型模式，為深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗莆田、推動綠色低碳高質量發展作出貢獻。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率提高到98%，通過清潔生產審核評估工業企業占比達到100%，鞋服行業工業邊角料回收利用率達到95%；農膜和農藥包裝廢棄物回收率分別達到85%和80%，環保型塑膠養殖魚排和塑膠浮球替代率達到100%，貝殼垃圾資源化利用量顯著提升；農村地區生活垃圾分類覆蓋率提高至50%，建筑垃圾資源化利用率提升至20%以上；工業危險廢物產生強度下降至6.076kg/萬元，醫療衛生機構可回收物回收率達到100%，建設不少于260個“無廢城市細胞”。

3.5具體指標

根據國家《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》指標體系，結合莆田實際情況，設置涵蓋工業、農業、生活等領域和制度、技術、市場、監管四大體系建設以及群眾獲得感等指標共41個。其中，必選指標24個，可選指標17個，根據莆田市“無廢城市”建設特點，選取特色指標8個，包括：開展綠色工廠建設的企業數量，開展生態工業園區建設、循環化改造、綠色園區建設的工業園區數量，畜禽養殖標準化示范場占比，農村地區生活垃圾分類覆蓋率，快遞綠色包裝使用率，農藥包裝廢棄物回收率，再生資源回收量增長率，開展“無廢城市細胞”建設的單位數量（機關、企事業單位、飯店、商場、集貿市場、社區、村鎮）。具體指標詳見表3-1。

表3-1 莆田市“無廢城市”建設指標與目標

第四章 主要任務

針對城鄉發展與固體廢物管理狀況及存在的突出問題，為實現“十四五”時期“無廢城市”建設工作目標，從加快工業綠色低碳發展、發展生態循環農業、加強生活垃圾分類管理體系建設、創新建設再生資源回收體系、強化危險廢物監管和利用處置能力、推進重點固廢智能監管以及產業融合全民參與等七個方面提出重點建設任務。

4.1加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物產生量

通過全面建設綠色制造體系、全力推進資源循環利用、全面推行清潔生產、加快制度體系建設，加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物產生量，提高綜合利用水平。

4.1.1全面建設綠色制造體系，著力發展綠色低碳產業

建設綠色制造體系。加快重點行業綠色化改造，推動鞋服、電子信息、新型功能材料、高端裝備等重點行業企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸，加快建立高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。實施綠色制造工程，鼓勵工業企業、園區創建綠色工廠和綠色園區等綠色制造體系。到2025年新增10家綠色工廠、5項綠色設計產品、1個綠色園區、2家綠色供應鏈管理示范企業。〔責任單位：市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市交通運輸局按職責分工負責，各縣（區）政府（管委會），以下均需各縣（區、管委會）落實，不再列出〕

推動產業綠色低碳發展。以福建（莆田）國家新能源產業創新示范區建設為契機，鼓勵龍頭企業引進綠色低碳產業關鍵領域和缺失環節配套項目，補齊產業鏈、供應鏈短板。強化能效約束，銜接落實“新增可再生能源和原料用能不納入能源消耗總量控制”等重大政策。制定《莆田市“無廢工廠”創建活動實施方案》，組織開展“無廢工廠”創建。（責任單位：市工業和信息化局、發展和改革委員會、統計局、生態環境局按職責分工負責）

專欄4“無廢工廠”創建

“無廢工廠”是“無廢城市細胞”的重要組成。“無廢工廠”是以可持續發展理念為導向，秉承“源頭減量，廠內循環，綠色低碳”的原則，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環境影響降至最低的工廠。

組織開展“無廢工廠”創建，明確“無廢工廠”的組織實施流程、評價指標和評價內容、各縣（區）創建任務分配等內容。其中，組織實施流程從宣傳發動、推動實施、示范引領等方面明確具體工作目標和內容以及時間安排和職責分工等；評價指標和評價內容包括環保安全質量管控、綠色制造工作開展情況、精細化環境管理、固廢減量化利用、有毒有害物質減量、能耗水耗、無廢城市科普宣傳等。

開展“無廢工廠”創建的企業，通過合理配置原輔材料、提高生產技術、優化生產工藝，減少生產廢物；加大技術改造力度，努力實現生產過程“吃干榨凈”；構建綠色制造體系；不斷延伸產業鏈條，打造可持續發展的供應鏈，最大限度實現廢物資源化。

組織引導百威雪津、賽得利（福建）纖維、華峰綠色纖維、圣元環保等重點企業，率先開展“無廢工廠”創建，創成一批具有莆田特色的“無廢啤酒”“無廢鞋服”等“無廢工廠”樣板，助力“無廢城市”高質量建設。

4.1.2全力推進資源循環利用，全面推行清潔生產

強化資源循環利用。支持綜合利用型龍頭骨干企業推進生產過程清潔化、廢物循環資源化、能源利用高效化，開展工業園區循環化改造示范試點。推進鞋服行業固體廢物資源化利用，重點支持節能、低碳、資源綜合利用、環境治理等重點領域先進裝備和產品研發制造和推廣，構筑閉環式資源綜合利用產業鏈。充分利用周邊省市工業固體廢物資源化利用項目，推動粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用。通過EOD融資模式加快推進木蘭溪資源循環經濟產業園區建設。（責任單位：市工業和信息化局、發展和改革委員會、生態環境局按職責分工負責）

全面推行清潔生產。以百威英博、華峰綠色纖維、三棵樹高新材料等產業園為標桿，結合“無廢工廠”創建活動，創建無廢產業園。全面推行清潔生產，推進鞋服、食品、工藝美術等傳統產業以項目為依托加速淘汰落后工藝技術和設備，鼓勵企業通過工藝改造、設備更新和關閉落后生產線等措施，采用清潔生產工藝、技術和設備，支持龍頭骨干企業推進生產過程清潔化、廢物循環資源化、能源利用高效化。依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，探索開展行業、工業園區和企業集群整體清潔生產審核。（責任單位：市工業和信息化局、生態環境局、發展和改革委員會按職責分工負責）

4.1.3加快推進制度建設，建立健全工業固體廢物管理體系

健全工業固體廢物管理制度。總結試點經驗，制定《莆田市固體廢物管理規定》，明確固體廢物污染環境防治責任，細化固體廢物管理規定，明確各類固體廢物管理要求，健全各類固體廢物監管機制，規范固體廢物貯存、轉移、標識、臺賬管理，強化工業固體廢物產生單位的主體責任，不隨固體廢物轉移而轉讓。（責任單位：市生態環境局、市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

強化資金和技術支撐力度。制定《莆田市工業固體廢物資源綜合利用推行方案》，充分發揮財政科技資金和融資支持專項政策的引導作用，推動相關固體廢物綜合利用。持續對實施生產線改造提升的企業按照年投資實行補助，加大技改完工投產企業獎勵力度，支持工業固體廢物源頭減量和綜合利用。聯合北京理工大學東南信息技術研究院、蘭州大學東南研究院等科研院所和莆田學院等本地院校、鞋業協會等社會組織、各行業龍頭企業等機構成立創新平臺，共建產業技術研究院，實施綠色技術創新和固體廢物綜合利用技術攻關行動，提升工業固體廢物減量和綜合利用技術水平。（責任單位：市科學技術局、生態環境局、財政局、工業和信息化局按職責分工負責）

4.2發展生態循環農業，促進農業漁業廢棄物資源化利用

統籌農業漁業等主要廢棄物管理，重點完善畜禽糞污集中收集處理體系，構建非規模化養殖場糞污治理市場化模式，加快推進廢舊農膜污染治理，建立農業投入品廢棄物集中回收制度，加快漁業養殖轉型升級，提高貝殼垃圾資源化利用水平。

4.2.1推進標準化畜禽養殖示范場建設，完善集中收集處理體系

積極創建標準化畜禽養殖示范場。積極推進《莆田市畜禽養殖標準化示范創建活動方案（2021-2025）》，分階段分地區推動規模化養殖場糞污收集處理設施升級，全面防控畜禽面源污染。制定并開展專項行動，逐場排查規模化畜禽養殖場糞污收集和處理設備安裝與運行情況。（責任單位：市農業農村局）

推進規模化畜禽糞污收集處理設施改造升級。分階段推進規模化畜禽糞污收集處理設施改造升級，支持關鍵治污環節設施裝備的改造升級，規模養殖場建設雨污、飲污、糞尿分離設施，防滲、防雨、防溢流糞污暫存池（場）、堆肥發酵池、沼渣沼液儲存池及人工濕地、生態塘等，促進畜禽糞污的循環利用。2025年，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，省部級畜禽養殖標準化示范場占全部畜禽養殖場的比例達到14%。（責任單位：市農業農村局）

分區制定畜禽糞污資源化綜合利用方案。分類型分鄉鎮制定基于種養結合的糞污資源化利用方案，以畜禽糞污“不浪費、全消納”為原則，做好方案的技術指導和服務。支持畜禽養殖廢棄物資源化利用龍頭企業發展，推動形成以能源化和肥料化利用為主要渠道，基料化、飼料化為補充的資源化循環利用格局。加強商品有機肥原料和質量的監管與認證，支持大中型畜禽規模養殖場和有機肥專業化、社會化服務組織加工生產有機肥，加快有機肥終端產品市場化商業化步伐。（責任單位：市農業農村局、供銷合作聯合社按職責分工負責）

4.2.2加強農膜科學使用，開展可降解農膜試驗示范

健全科學高效回收利用體系。按照政府扶持、多方參與的原則，積極探索適合本地實際的農膜回收模式。結合農村人居環境整治提升行動，全面清理散落在田間地頭的廢舊農膜。以木蘭溪流域的鄉鎮重點區域，鼓勵優先開展農膜回收體系建設，加快推進農膜污染治理，提高廢舊農膜回收利用水平，到2025年，農膜回收率達到85%，農田“白色污染”得到有效防控。（責任單位：市農業農村局）

加快降解地膜有序替代，減少地膜用量。推進地膜覆蓋技術合理應用，因地制宜調減傳統地膜覆蓋面積。示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術，減少地膜覆蓋用量。示范推廣加厚地膜，降低農田殘膜撿拾歸集難度。建立可降解地膜試驗示范基地，探索不同類型區域、不同作物全生物降解地膜應用技術規范。鼓勵和支持示范性家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業、現代農業園區等享受政府補貼的單位，率先推廣使用全生物降解膜，加快全生物降解地膜有序替代。（責任單位：市農業農村局）

專欄5 從“三無”模式到“三化”管理-無廢農業的光澤

光澤縣作為的縣級“無廢城市”特例，積極開展“無廢城市”建設，特別是在農業領域，打造和推廣“三無”模式，推動廢物源頭減量：一是推廣“無肥”種植模式。建立“煙葉—水稻—紫云英—水稻—煙葉”輪作機制，推廣種植面積3萬畝，顯著提高土壤中有機質含量，被云南省煙草集團借鑒推廣。實施減肥增效行動，推廣使用有機肥和測土配方施肥技術55萬畝次，豬、牛、羊糞污實現全部回田。二是推廣“無害”處置模式。探索農藥廢棄包裝廢棄物回收機制，建成“農資企業收集、縣轉運倉儲”農藥、化肥包裝物回收儲存處置體系，廢棄農膜實現100%回收利用。三是推廣“無藥”防控模式。采用生物防治技術，有效降低化學農藥使用量，提高農產品安全。已推廣綠色防控應用面積32萬畝次，機械植保年作業面積13萬畝次，主要糧食作物統防統治覆蓋率達40%。

同時，光澤縣也積極推行“三化”管理，推動廢物綜合利用：一是有機化。推動圣農集團擴大雞糞處理能力，協同推進工業污泥和豬糞處理。創新農村濕垃圾處置模式，開發濕垃圾漚肥處理項目，實現農村濕垃圾就地就近積肥還田，農村垃圾轉運處置費用降低25%。建成餐廚（生鮮）垃圾處理中心和大件垃圾循環利用處置中心，日可處理廚余垃圾25噸。二是燃料化。建成生物質發電廠，年處理雞糞27.4萬噸。推動相關企業開展熱解氣化爐研發，年消耗木竹加工廢棄物22萬噸，產生的熱能可供應周邊企業。三是原料化。推動白羽肉雞產業延鏈補鏈擴鏈，積極一批固廢產業企業，年可消耗雞下腳料10余萬噸，雞羽毛2.2億羽，肉雞生產附屬物實現全量資源化利用，廢棄物利用產業鏈增值4億元/年以上。建成大件垃圾循環利用處置中心，日可處理大件垃圾15噸，舊沙發、床墊等大件垃圾實現“變廢為寶”。

4.2.3構建農資集中配送模式，提高農業廢棄物回收處置率

建立農業投入品廢棄物集中配送制度。落實《莆田市農業投入品廢棄物回收處理方案》，建立集中配送制度，提高農藥包裝廢棄物回收率。建立線上線下一體化的農藥集中配送及農藥包裝廢棄物回收處理體系，確定農藥集中配送主體，科學合理布局農藥集中配送網絡，在各鄉鎮設立基層農藥配送網點，實現農藥配送、技術服務全覆蓋。（責任單位：市農業農村局、供銷合作聯合社按職責分工負責）

以縣、區為單位推進農業投入品統一回收與處置。實施整縣農藥統一采購、配送、標識、價格、管理、回收與處置。各縣、區統籌考慮農業廢棄物利用、處理，建立符合當地實際的廢棄物收運處置體系。各縣（區）政府（管委會）建立村級代收點與鄉（鎮）回收點兩級回收架構，按照銷收平衡原則，采用押金返還模式對農藥包裝廢棄物進行回收，由專業處置企業進行無害化集中處理。積極探索農業廢棄物與生活垃圾、一般工業固廢協同處理機制。2025年，回收率達到80%以上，無害化處置率達到100%。（責任單位：市農業農村局、供銷合作聯合社、城市管理局、生態環境局按職責分工負責）

4.2.4加速漁業養殖轉型升級，統籌“海上+岸上”漁業垃圾處理

積極落實海上養殖轉型升級行動方案。落實《莆田市海上養殖轉型升級行動方案》，全面淘汰傳統養殖泡沫浮球。開展海上養殖現狀普查工作，摸清養殖底數。全面落實水域養殖規劃和綠色發展要求，優化養殖空間布局，全面淘汰海上老舊傳統養殖設施，對養殖區內現有傳統養殖魚排、貝藻類閥式養殖泡沫浮球進行全面升級改造，對禁養區內的養殖設施一律清退。建立漁業垃圾上岸后的集中處理機制，合理選址并規范設置上岸廢舊養殖設施集中堆場，及時將廢舊設施和垃圾清理上岸，防止形成新的海漂垃圾，對集中上岸的廢舊養殖設施和海上養殖生產、生活垃圾及時進行無害化處置或資源化利用。（責任單位：市海洋漁業局、自然資源局、生態環境局、城市管理局市振興鄉村集團按職責分工負責）

摸清貝殼垃圾產生和分布情況，引進貝殼垃圾資源化利用企業。以鄉鎮為單位，定期開展針對貝殼垃圾的統計調查，摸清貝殼垃圾的產生來源和分布情況。建立“海上-岸上-車上-線上”貝殼垃圾“一條龍”收集轉運處置體系，從源頭控制岸上貝殼垃圾的產生。各鄉鎮針對現存貝殼垃圾制定“一鄉一策”的差異化處理方案，盡快清理歷史遺留貝殼垃圾。在海岸線周邊工業園區合適區域引進或者引導建立漁業養殖廢棄物資源化利用企業，探索建立貝殼垃圾資源化利用市場機制。（責任單位：市海洋漁業局、城市管理局、生態環境局按職責分工負責）

4.2.5豐富秸稈資源化利用方式，提高秸稈綜合利用率

推進農作物秸稈資源化綜合利用。加大示范和政策引導力度，推廣可持續的秸稈綜合利用模式和機制，以秸稈利用產業提質增效為重點，豐富秸稈資源化利用方式，強化秸稈肥料化、飼料化、基料化利用，減少秸稈露天焚燒的溫室氣體排放。到2025年，全市農作物秸稈綜合利用水平進一步提高。（責任單位：市農業農村局）

4.3加強配套體系建設，推動垃圾分類全鏈條閉合管理

統籌城市和農村生活垃圾并軌收集處置，重點健全生活垃圾管理制度體系和市場化體系建設，加快推進生活垃圾分類，促進源頭減量，發展綠色和裝配式建筑，提升建筑垃圾資源化利用水平。

4.3.1健全生活垃圾法規監管制度，推進市場化體系建設

完善生活垃圾法規政策制度。嚴格落實《莆田市生活垃圾分類管理辦法》，制定生活垃圾分類指南，針對居民、黨政機關企事業單位、商業區、醫院、學校、酒店、公園、景點、車站、碼頭等不同環境制定生活垃圾分類收集設施配置及垃圾投放規范。（責任單位：市城市管理局、生態環境局、機關事務保障中心、商務局、衛生健康委員會、教育局、文化和旅游局、交通運輸局、住房和城鄉建設局按職責分工負責）

加強生活垃圾的分級監管。理順生活垃圾分類收集、轉運和處置流程，明確各環節的監管部門和具體執行單位，建立各單位之間協調管理機制。改革農村生活垃圾收運模式，推進城鄉環衛一體化。2025年，城鄉環衛一體化設施覆蓋率達到80%以上。（責任單位：市城市管理局、商務局、農業農村局按職責分工負責）

加強生活垃圾分類和再生資源回收體系兩網融合，加強垃圾收運和回收利用之間的聯動，促進垃圾收運網絡和資源回收利用網絡之間的銜接和融合。運用物聯網技術建設路線優化、成本合理、高效環保的收運體系。（責任單位：市商務局）

推進生活垃圾處置市場化體系建設。探索建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度，完善生活垃圾分類和減量化激勵收費機制。推行金融、補貼并落實稅收等鼓勵扶持政策，鼓勵社會資本進入生活垃圾利用和處置領域。通過和社會資本合作、投資補助、政府購買服務、特許經營等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾源頭減量、分類以及相關科技研發活動。建立激勵約束機制，推廣綠色建材應用，探索實施建筑垃圾資源化利用產品強制使用制度，明確產品質量要求、使用范圍和比例。（責任單位：市城市管理局、發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、財政局、科學技術局按職責分工負責）

4.3.2促進垃圾源頭減量，推進生活垃圾分類

促進生活垃圾源頭減量。建立健全塑料制品管理制度，加強餐飲食堂、展會活動、酒館酒店、快遞電商等領域不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、一次性塑料用品、快遞塑料包裝的治理工作。做好集貿市場塑料購物袋源頭減量工作。2022年，星級賓館、酒店和湄洲島全域賓館、酒店、民宿、餐飲行業不主動提供一次性塑料用品。2025年，全部賓館、酒店和和餐飲行業不主動提供一次性塑料用品。加快推廣應用可循環快遞包裝，提升循環中轉袋（箱）應用比例。鼓勵寄遞企業在其營業場所、處理場所設置包裝物回收設施設備。將綠色快遞物流和配送體系建設、專業化智能回收設施建設納入廢舊物資回收體系建設，給予政策和資金支持。引導實體銷售、外賣等企業采取押金返還、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。（責任單位：市工業和信息化局、發展和改革委員會、城市管理局、商務局、文化和旅游局、教育局、郵政管理局、機關事務保障中心、衛生健康委員會、市場監督管理局、財政局按職責分工負責）

擴大生活垃圾分類覆蓋范圍。黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所率先實行生活垃圾分類。各國有企業和經營場所逐步實行生活垃圾分類。逐步擴大城鎮居民小區生活垃圾分類覆蓋范圍。2022年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到90%。按照循序漸進的原則，以木蘭溪流域華亭鎮、蓋尾鎮、鯉南鎮、大濟鎮等地區為重點區域，以鄉鎮為單位，逐步推進農村生活垃圾分類工作。2025年，農村地區生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上。（責任單位：市城市管理局、商務局、文化與旅游局、機關事務保障中心、農業農村局、市場監督管理局按職責分工負責）

提升餐廚和廚余垃圾處置利用能力。進一步建立健全餐廚和廚余垃圾二級收運機制，配齊餐廚和廚余垃圾專用收運車輛及人員，做到應收盡收，日產日清。進一步擴大廚余垃圾集中收集處理范圍，提高廚余垃圾集中收集量和資源化利用率。推動生活垃圾焚燒發電廠提級改造處置廚余垃圾項目建設。鼓勵大學校區、大型餐飲區、大型農貿市場等餐廚和廚余垃圾產生量大的單位建立不同規模的處理站。（責任單位：市城市管理局）

4.3.3發展綠色和裝配式建筑，強化建筑垃圾回收利用

發展綠色建筑和裝配式建筑。將建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄。2025年，綠色建筑占新建民用建筑竣工面積比例達到100%。大力發展裝配式建筑，積極推動裝配式建筑產業園區、示范基地和項目建設，形成規模化的裝配式建筑產業鏈。著力培育裝配式建筑市場需求，政府投資項目率先實現裝配式建造，通過土地出讓的建設項目明確裝配式建筑比例要求。2025年，裝配式建筑占同期新建建筑面積比例達到35%。發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金加大對綠色建筑、裝配式建筑發展的支持。（責任單位：市住房和城鄉建設局）

建立建筑垃圾收運、處置和利用體系。在居民小區設置建筑垃圾和大件垃圾臨時存放點，建立建筑垃圾收集、運輸、轉運和處置體系，對建筑垃圾產生、收集、運輸、轉運調配、資源化利用生產動態、回填、填埋處置動態進行全過程追蹤。新建大件垃圾收集破解處置項目1個、建筑垃圾資源化利用項目1個。2023年，各縣（區、管委會）至少建設1個規范運行的區級建筑垃圾消納場。鼓勵發展建筑垃圾資源化利用骨干企業，積極推進規模化建筑垃圾資源化再生利用項目。（責任單位：市城市管理局、住房和城鄉建設局、環境集團、自然資源局按職責分工負責）

4.3.4加強市政污泥智能化監管，提高資源化利用水平

強化市政污泥監管提高資源化利用能力。在市政污泥產生、堆存、運輸、處置的關鍵環節實施聯網監管，實現全過程智能化監管。繼續實施污泥建材化利用，拓展污泥建材化利用范圍。（責任單位：市住房和建設局、水利局、數字辦按職責分工負責）

4.4創新建設再生資源回收體系，做強再生資源回收產業

構建再生資源回收體系網絡，重點推動標準化回收體系示范建設，投入運營一批標準化再生資源回收網點、若干再生資源分揀中心和至少1個再生資源產業園，提升再生資源回收率，發展綠色循環的物流行業，提高快遞綠色包裝使用水平。

4.4.1推進再生資源回收體系網絡建設

構建再生資源回收體系。建立以社區和行政村回收網點為基礎的生活性再生資源回收體系，每個居民小區（或2000戶家庭左右）、行政村（或2500戶家庭左右）設置至少1個回收網點。對不適宜設置回收網點的部分單位和場所，鼓勵企業開展上門回收服務。每個縣（區、管委會）根據轄區內人口密度、原則上每10萬人至少設置1個包含全品類的綜合型分揀中心或每個品類至少設置1個專業型分揀中心。建設運營1至2個具有區域輻射功能的再生資源產業園，實現再生資源交易集中化、規模化、產業化。為企業回收低值可回收物提供政策、技術的支持，暢通低值可回收物回收上下游渠道，讓廢棄物得以充分利用。（責任單位：市商務局、供銷合作聯合社按職責分工負責）

推進塑料制品全鏈條治理體系建設。完善塑料廢棄物處置利用體系，推動新建、改建塑料廢棄物資源化利用項目建設，結合再生資源回收行業具體情況，建設廢塑料綜合利用骨干企業，鼓勵和支持塑料廢棄物再生利用企業應用先進適用技術裝備，規范回收和科學利用，促進塑料廢棄物同級化、高附加值利用。建立塑料廢棄物再生利用企業環境監管長效機制，加大對小散亂企業和違法違規行為的整治力度，防止二次污染。（責任單位：市發展和改革委員會、生態環境局、工業和信息化局、商務局按職責分工負責）

4.4.2打造全國領先的再生資源回收體系示范區建設

培育再生資源回收體系建設的龍頭企業。各縣（區、管委會）相關部門要積極組織和協調解決龍頭企業在規劃、選址、立項、建設、宣傳等方面問題。以資本、技術、管理、品牌為紐帶，整合行業資源，完善專業品種資源回收網絡，提升輻射能力，提升開展跨地區經營能力。（責任單位：市商務局、發展和改革委員會按職責分工負責）

推進回收體系示范點建設。加大對再生資源回收經營單位的指導和扶持力度，提高經營管理的規范化、標準化水平。鼓勵龍頭企業以整合、并購、加盟、聯營等形式納入統一運營，升級改造現有“臟亂差”回收網點和分揀中心，以標準化、規范化，加強人員培訓等措施，建設再生資源回收示范點。（責任單位：市商務局）

推動再生資源回收體系示范區建設。積極推動再生資源回收行業基礎好的縣（區、管委會）率先建立再生資源回收體系示范區，提升再生資源的回收率、回收種類以及集散配送功能，形成完整的資源流通和加工利用產業鏈和回收體系，以點帶面，將標準回收體系推向全市。（責任單位：市商務局）

專欄6 福建賽隆科技有限公司年產30萬噸綠色纖維產

福建賽隆科技有限公司（簡稱：賽隆科技）位于仙游經濟開發區，是一家專業的創新型循環再生綠色纖維高科技企業。公司于2019年啟動綠色纖維產業園項目建設，計劃總投資86億元，分三期建設，項目建成后將形成年產30萬噸綠色纖維的生產規模。

賽隆科技致力于打造綠色循環經濟體，以廢舊瓶片、廢舊紡織品為原料，通過再生工藝技術，生產高品質綠色纖維，構筑閉環式循環再生產業鏈。產品涵蓋再生滌綸長絲、再生滌綸色絲、再生復合絲以及再生功能絲等多個品種，廣泛運用于鞋服及各類紡織品，國際市場接受程度高、需求量大，有利于紡織行業資源穩定及可持續發展。賽隆科技把握綠色經濟方向，堅持走綠色可持續發展道路，始終倡導和堅持低碳環保生產，抓住國際一線運動品牌逐步減少并最終停止使用原生石化纖維的戰略契機，節約不可再生的石油資源，大幅減少用水、用電量，減少環境污染，達到全產業鏈低碳環保生產，為生態環境保護與產業發展提供了良好的示范。

4.4.3促進物流業綠色發展，推動再生資源循環利用

限制郵政快遞行業和電子商務企業的過度包裝，鼓勵使用可循環快遞包裝。全面推廣45毫米“瘦身膠帶”的使用，全面推廣電子化面單，2025年電子化率力爭達到98%。積極參與“綠色物流城市”項目，爭取資金和技術支持。探索建立規范有序、與市場和環境監管有效銜接的二手產品捐贈或交易平臺，為電腦、家用電器、玩具、家具等閑置或廢舊物品的重復利用提供便捷渠道，減少資源浪費。探索建立生產者回收和押金返還制度，促進包裝物的多次重復利用，減少垃圾產生量，到2025年快遞綠色包裝使用率達到95%。（責任單位：市郵政管理局、商務局、交通運輸局按職責分工負責）

專欄7 木蘭溪資源循環經濟產業園區建設

莆田木蘭溪綬溪片區生態環境導向（EOD）開發項目成功入選生態環境部第二批EOD模式試點項目。莆田依托EOD項目建設木蘭溪資源循環經濟產業園區，由福建省恒順北岸能源有限公司實施了底泥、石料、建筑垃圾、廢牡蠣資源綜合利用，并在此基礎上打造工業旅游路線，全力推進全市資源循環利用。

建設清淤底泥、廢石料及建筑垃圾資源化中心。接納環木蘭溪流域及北岸全域水系疏浚淤泥、礦山整治廢石料及建筑垃圾等固廢，淤泥設計年處理量為15萬噸、廢石料及建筑垃圾設計年處理量為100萬噸，采用水熱固化技術、免燒免蒸等清潔低碳技術，配置建設攪拌站，生產機制砂、生態礁石、透水磚、空心磚、節能磚等新型建筑材料。

建立廢棄牡蠣殼資源化中心。廢棄牡蠣殼設計年處理規模為2萬噸，依托生活垃圾收運體系，構建牡蠣殼清運回收體系，通過“逐段微孔烘焙活化-粉碎造粒-包裝”等工藝，加工制成土壤調理劑，打造“牡蠣殼清運-工藝處理-資源化利用”的全產業鏈條。

打造工業旅游路線。打造資源化全過程展示及講解的旅游路線，建設科普展覽室、資源循環文化創意園，展示本項目資源化制品，科普畫廊、3D打印等工藝展品，提升全社會“無廢城市”創建意識。

木蘭溪循環經濟產業園區建設將以項目為驅動，引進高技術企業，延伸環保產業鏈條，為全市高水平建設“無廢城市”和有效提升全市資源綜合利用水平貢獻北岸力量。此外，工業園區的建設也將改善北岸經濟開發區人居環境，實現經濟效益的轉化，推動生態環保資源化產業發展。

4.5強化危險廢物監管和利用處置能力，切實防控環境風險

以頂層設計、源頭減量、安全處置和監管保障為著力點，完善危險廢物監管體制機制，強化危險廢物源頭管控，提升危險廢物集中處置基礎保障能力，加強危險廢物事中事后監管，保障醫療機構的重大疫情應急處理能力。

4.5.1加強跨部門協調合作，完善危險廢物監管體制機制

構建跨部門跨區域協調機制。設置危險廢物管理部門，增加專職人員管理危險廢物。加強部門間信息共享、監管協作和聯動執法，強化協調溝通，形成工作合力。提高轄區內危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業的規范化管理水平，分類分層次做好危險廢物規范化管理工作指導，對危險廢物重點單位強化日常監管。各地深入排查危險廢物貯存環節風險隱患，督導企業嚴格履行污染防治主體責任，嚴厲打擊各類非法貯存行為。（責任單位：市生態環境局、公安局、交通運輸局按職責分工負責）

完善危險廢物相關規劃標準規范。全面統籌危險廢物相關規劃及標準體系建設，按年度制定《危險廢物規范化環境管理評估工作方案》，不斷完善危險廢物全過程的監管體系，建立安全監管與環境監管聯動機制，提升危險廢物的監管能力。依法依規推行環境污染責任保險，對于上一年度危險廢物產生量或本年度預計量在10噸及以上的企業和從事運輸、利用處置危險廢物的企業，實現應保盡保。（責任單位：市生態環境局）

完善危險廢物環境管理信息化體系。完善危險廢物環境管理信息系統，逐步實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告的全過程在線監管。建立健全危險廢物產生、轉移、利用、處置信息基礎數據庫，推行視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，實現對危險廢物全過程跟蹤管理。（責任單位：市生態環境局、數字辦按職責分工負責）

4.5.2強化危險廢物源頭管控，防范環境風險隱患

加強危險廢物安全隱患排查。開展重點行業危險廢物風險點、危險源排查，建立風險點、危險源數據庫和電子地圖，完善風險源分級防控制度，加強風險源頭管控，提升風險防控能力。（責任單位：市生態環境局、數字辦按職責分工負責）

持續提高源頭減量化水平。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進源頭減少危險廢物產生量、降低危害性。通過工藝改進和技術創新實現危險廢物源頭減量，盡可能資源化利用，最大限度減少填埋量。2025年，工業危險廢物填埋處置量比2020年下降5%。（責任單位：市發展和改革委員會、工業和信息化局按職責分工負責）

推進產廢企業清潔生產審核。推進電力等危險廢物重點產生行業開展清潔生產審核，鼓勵其采取原料優化、改進工藝等措施，減少有毒有害物質使用和危險廢物產生。新建項目應采用清潔生產工藝，推行危險廢物源頭減量和資源化利用；現有項目要將危險廢物產生量或產生率納入清潔生產審核指標。嚴格執行危險廢物電子轉移聯單制度。（責任單位：市工業和信息化局、生態環境局、發展和改革委員會按職責分工負責）

開展社會源危險廢物回收試點。統籌建立廢鉛蓄電池、廢礦物油等社會源危險廢物回收網絡，對家庭日常生活或者為日常生活提供服務的活動中產生各類危險廢物進行分類收集和處理。落實《莆田市小微企業危險廢物收集試點工作實施方案》，建設至少1個社會源危險廢物和工業園區小微企業危險廢物統一收集試點單位，為危險廢物年產生總量10噸以下的小微企業、機關事業單位、科研機構和學校等單位及社會源提供收集服務。鼓勵收集單位為小微企業提供危險廢物管理方面的延伸服務，推動小微企業提升危險廢物規范化環境管理水平。（責任單位：市生態環境局、城市管理局、市場監督管理局、教育局按職責分工負責）

4.5.3補齊危險廢物處置能力短板，提升處理處置能力

提高危險廢物綜合利用水平。開展危險廢物產生和綜合利用狀況調查，改進處置工藝、打通綜合利用循環路徑，促進危險廢物安全和規范利用。（責任單位：市生態環境局、發展和改革委員會、工業和信息化局按職責分工負責）

推進處置和利用項目建設。改擴建電子廢物綜合利用項目，到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到16.4%。（責任單位：市發展和改革委員會、工業和信息化局、生態環境局按職責分工負責）

4.5.4加強危險廢物事中事后監管，保障處置全過程規范化

夯實危險廢物過程嚴控基礎。開展排污許可“一證式”管理工作，將固體廢物納入排污許可證管理范圍，全面掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物規范化管理考核要求，強化事中事后監管。（責任單位：市生態環境局）

全面實施危險廢物電子轉移聯單制度。推進危險廢物物聯網建設，提升信息化水平。依法加強道路運輸安全管理，推進危險廢物運輸車輛定位等集成智能監控手段，開展實時監控，及時掌握流向。（責任單位：市生態環境局、交通運輸局、數字辦按職責分工負責）

提升危險廢物收集轉運及集中處置管理。強化危險廢物利用、處置企業的土壤地下水污染預防和風險管控。促進危險廢物利用、處置企業規模化發展、專業化運營，提升集中處置基礎保障能力。強化特殊類別危險廢物處置能力。開展工業園區危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存專業化。（責任單位：市生態環境局、發展和改革委員會按職責分工負責）

開展危險廢物常態化執法監督行動。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置危險廢物等環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償制度，有效遏制危險廢物非法轉移傾倒。（責任單位：市生態環境局、公安局按職責分工負責）

加強危險廢物應急能力建設。推進危險廢物集中處理設施標準化建設，提升應急裝備、技術和人員配置水平，提高風險分析研判能力和突發事件預警能力。加強固體廢物集中處理設施應急能力標準化建設，提升應急裝備、技術和人員配置水平，提高風險分析研判能力和突發事件預警能力。（責任單位：市應急管理局、生態環境局按職責分工負責）

4.5.5完善醫療廢物應急處置機制，保障重大疫情醫廢處置能力

規范醫療廢物收集轉運體系。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規范處置，建立醫療廢物“統一化包裝、可溯源運輸、智能化存儲”全流程體系，完善醫療廢物全過程信息化管理機制。強化地方政府醫療廢物集中處置設施建設責任，推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構，完善偏遠地區基層醫療機構收運體系建設。建設醫院可回收醫療廢物處置體系，對生活垃圾及醫療可回收物進行分類、包裝、回收、運輸管理。（責任單位：市衛生健康委員會、生態環境局、城市管理局按職責分工負責）

完善醫療廢物應急處置機制。將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環境應急預案，加強應急能力建設。（責任單位：市衛生健康委員會、應急管理局、生態環境局、城市管理局按職責分工負責）

保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協同處置固體廢物的生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單。至少明確一座協同應急處置設施，建立完善應急狀態下管理流程和規則。（責任單位：市衛生健康委員會、生態環境局、城市管理局按職責分工負責）

4.6推進重點固廢智能監管，打造智慧監管體系

以“數字莆田”建設為契機，通過開發統一的“互聯網+固體廢物”全流程監控平臺、建設“無廢城市”固體廢物監管共享大數據中心、提高智能化數據分析和決策能力，打造覆蓋重點固廢領域的智慧化監管體系。

4.6.1開發固體廢物全流程監管平臺

建立固體廢物管理領域數據采集機制。構建精細、精準的各類固體廢物信息采集與管理應用新模式，實現綜合監管、協同監管、智慧監管。建設固體廢物網格化監管體系，探索利用無人機、衛星遙感等技術與固體廢物大智慧平臺信息的融合，定期排查生活垃圾、建筑廢棄物、污泥、農業廢棄物、廢舊物資等非正規堆存點。強化固體廢物環境管理、執法“雙隨機”制度，建立生態環境領域監督執法正面清單，采取差異化監管措施。（責任單位：市生態環境局、城市管理局、農業農村局、商務局按職責分工負責）

建設統一的“互聯網+固體廢物監管”平臺。以城市綜合管理服務平臺為載體，整合各部門工業固廢、生活垃圾和建筑垃圾、農業廢棄物、再生資源等各類固體廢物管理信息，建設覆蓋線上線下、城鄉一體的“互聯網+固體廢物監管”平臺。通過歸集共享各領域的相關數據，依托互聯網、大數據技術推動監管創新，防范苗頭性和跨行業跨區域風險，實現各領域固體廢物管理的事前-事中-事后監管。強化對地方和部門監管工作的監督，實現對監管的“監管”。（責任單位：市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位）

4.6.2建設“無廢城市”固體廢物監管大數據中心

建設“無廢城市”固體廢物監管共享大數據中心。集成互聯網、物聯網、人工智能、空間定位等技術，實現對固體廢物全過程信息的準確采集、高速傳輸、無縫鏈接和可靠存儲，為固體廢物智能化分析和信息化監管提供數據基礎。完成城市級固體廢物數據管理頂層架構設計，逐步實現各領域的固體廢物數據納入城市運行管理服務平臺統一管理，建立數據共享、統一接口的“無廢城市”固體廢物數據共享中心，充分發揮云平臺作用。（責任單位：市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位）

4.6.3提高智能化數據分析和決策能力

打通危險廢物監管系統與危險廢物產生企業、綜合利用企業和集中處置企業生產單元的通道，構建信息化“閉環臺賬”。全面監控危險廢物貯存、轉移和利用、處置各個環節，實現對工業危險廢物的跟蹤定位、動態查詢、精準追溯、及時預警。運用人工智能視覺識別、作業精細化控制技術，搭建包含人、車、物數據的智能追蹤平臺，開發快速發現、快速派遣、快速處置等功能，實現對生活垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾的過程跟蹤管理。搭建產廢企業與處理利用企業的信息化溝通平臺，實現涉固體廢物企業績效的智能評價。（責任單位：市生態環境局、城市管理局、數字辦按職責分工負責）

4.7產業融合全民參與，形成多元共建“無廢城市”格局

以共建共享為導向，以“無廢城市細胞”建設為抓手，大力培育“無廢文化”，促進產業融合，鼓勵全民參與，形成“無廢城市”建設合力，凝心聚力打造“無廢”湄洲島和“無廢”木蘭溪。

4.7.1多角度多渠道加大宣傳力度，培育“無廢文化”

加大宣傳力度，培育“無廢文化”。以“媽祖文化”為標識，弘揚莆田古樸厚重的文化內核。開展文旅產業重點項目開發，促進文化旅游產業發展的同時宣傳“無廢文化”。開展“無廢文化”宣傳進企業活動，號召制鞋企業在產品及包裝物的設計環節采取源頭減量措施，將無廢理念融入鞋產品及包裝物的設計環節，研發可循環利用的產品、減少過度包裝，形成綠色設計文化。支持企業對可回收的廢舊物品進行藝術加工，形成廢品創意文化。鼓勵企業帶頭承擔社會責任，推出“無廢”主題的產品新包裝，以包裝物為載體實現“無廢文化”宣傳的乘數效應。（責任單位：市文化與旅游局、市委宣傳部、市委文明辦按職責分工負責）

提倡綠色生活方式，宣傳無廢理念。以人與自然和諧共生理念為核心，弘揚傳統勤儉文化，引導公眾在衣食住行各方面踐行“簡約適度、綠色低碳”的理念。制定《莆田市“無廢城市”建設宣傳方案》，將“人與自然和諧共生理念”、“儉以養德”、“勤儉節約”等中華傳統文化貫穿“無廢城市”宣傳過程，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大宣傳力度，組織“無廢文化”宣傳“十進”活動。創新宣傳方式，印發綠色生活漫畫冊，舉辦低碳主題書法展、廢品手工制作小課堂、“無廢莆田”攝影征集等活動，調動社會各界的參與熱情，提升公民的環保意識和文化素養。〔責任單位：市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室（以下簡稱市無廢辦）、市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位按職責分工負責〕

加大宣傳強化民眾意識。強化生活垃圾分類教育，通過學校教育、社區宣傳、投放電視、平面廣告等方式，營造“無廢文化”氛圍。依托課堂教學、社會實踐和文化建設等平臺，切實以生活垃圾分類為載體，培養市民良好文明習慣、公共意識和公民意識。（責任單位：市委宣傳部、市委文明辦、市城市管理局、教育局按職責分工負責）

以綠盈鄉村建設為依托，發掘特色鄉村文化。結合鄉村地理特點、民俗風情，建設具有鄉土風情的“無廢小鎮”、“無廢村落”，以綠色發展助力鄉村振興。鼓勵社會力量興辦“無廢鄉村”文化旅游項目，對獲評、省級特色文化（旅游）產業項目的建設單位分別給予相應獎勵。強化“無廢鄉村”宣傳引導，充分發揮村民主體作用，提升村民參與“無廢小鎮”建設的自覺性、積極性、主動性。（責任單位：市農業農村局、文化與旅游局、生態環境局按職責分工負責）

4.7.2全社會多層次多樣化開展培訓教育，夯實“無廢理念”

充分發揮黨員干部帶頭作用，實施無廢專題教育。以市委黨校、各重點示范企業為培訓主平臺，舉辦“無廢城市”專題講座，對各級黨員領導干部開展專題培訓。組織執法人員參與“無廢城市”建設相關專題培訓，提高執法人員業務水平和執法能力。定期開展高危行業企業管理人員、基層作業人員環保專項技能培訓。（責任單位：市無廢辦、市委組織部、市委黨校、市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

充分發揮校園文明引領作用，推行無廢通識教育。推動將“無廢城市”相關概念納入中、小學生教材，2025年底前顯著提高課程覆蓋率。依托圣元環保和賽隆科技等企業建立教育基地，實現基地與部門、企業、學校、社區協同機制。鼓勵大中專院校所面向社會舉辦“無廢城市”論壇、講座、知識競賽。（責任單位：市無廢辦、教育局、城市管理局、生態環境局按職責分工負責）

充分發揮青少年和志愿者引領作用，加強社會教育。團委、婦聯和社區等組織鼓勵和引導青少年和廣大家庭積極參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。培育志愿者隊伍，引導志愿者深入基層社區，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動，不斷提升志愿活動的專業性，使志愿者在生活垃圾分類工作中發揮主力軍和突擊隊作用。（責任單位：市委文明辦、共青團莆田市委、市婦聯、教育局）

充分發揮先進典范示范作用，加強無廢正面教育。在莆田市政府網站開辟“無廢莆田”建設專欄，推出“無廢莆田”微信公眾號，拍攝“無廢城市”建設公益廣告宣傳片。組織制作關于莆田“無廢城市”建設進程、建設亮點、“無廢莆田”一線執法人員的先進典型、感人事跡等方面的宣傳材料，組織表彰一批“無廢莆田”建設先進集體和先進工作者。征集“垃圾分類模范社區”“模范市民”等典型事跡，提升公民自覺性和責任感。組織開展鄉村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民的榮譽感。（責任單位：市委宣傳部、市人社局、市無廢辦按職責分工負責）

4.7.3推進“無廢城市細胞”創建，打造“無廢城市”建設亮點

打造特色“無廢城市細胞”，提升“無廢城市”建設亮點。編制印發《莆田市“無廢城市細胞”創建方案》和相關考核細則，明確各領域開展“無廢城市細胞”建設的相關要求。依托“無廢小鎮”“無廢村落”“無廢工廠”等，在政府機關、企事業單位、飯店、酒店、商場、集貿市場、社區和村鎮全面開展“無廢城市細胞”創建。優先在湄洲島和木蘭溪流域開展“無廢城市細胞”創建，引領打造“無廢城市細胞”新風尚。（責任單位：市無廢辦、市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

統籌各類廢物收集-轉運-處理體系，推進“無廢”湄洲島建設。以建設“無廢海島”為主題，編制《“無廢”湄洲島建設方案》，打造“無廢”5A級景區。在湄洲島北部建設危廢收集轉運中心，對觀光車產生的廢舊電瓶和島上居民生活產生的其它危廢進行暫存。建設綜合垃圾轉運站一處，集垃圾破碎-暫儲-轉運等功能為一體，將園林垃圾和大件垃圾等較難在島內消納也難于運輸出島外的垃圾進行整體收集和清理。持續推進島上生活垃圾分類清運和沿岸海漂垃圾清理。開展“無廢旅游”專項宣傳，對島內全域賓館、酒店、民宿、餐飲行業不再主動提供一次性塑料用品。（責任單位：湄洲島管委會、市生態環境局、城市管理局、環境集團按職責分工負責）

依托EOD模式，整體推進“無廢”木蘭溪全流域建設。在木蘭溪上游，優先開展“無廢小鎮”“無廢村落”等“無廢城市細胞”創建，逐步向中下游推廣。沿木蘭溪兩岸鄉、鎮，優先開展可降解農膜試驗示范、農藥包裝廢棄物集中配送-回收處理體系試點、農村生活垃圾分類，逐步向流域外鄉鎮推廣。積極推進生態環境導向（EOD）開發項目入選國家試點，在木蘭溪下游建設底泥和建筑垃圾資源化利用項目，對河道底泥、廢石料及建筑垃圾進行資源化利用。通過開發文創產品、制白灰等方式，開展牡蠣殼資源化利用。（責任單位：北岸管委會、市生態環境局、城市管理局、農業農村局、環境集團按職責分工負責）

專欄8 “無廢”湄洲島和“無廢”木蘭溪建設愿景

湄洲島是著名的國家旅游度假區、國家5A級旅游景區，湄洲媽祖文化生態保護實驗區和海峽兩岸交流基地。到“十四五”期末，將建成覆蓋島上所有餐飲店（150家）的餐廚垃圾統收統運體系；島上居民、游客、酒店、餐館產生的生活垃圾實現全部分類和統一清運；島上觀光電瓶車產生的廢舊電瓶統一暫存后轉運出島外委托有資質的企業進行處理；園林垃圾和大件垃圾進行收集后，通過新建的大件垃圾破碎站破碎，部分垃圾在島上綜合利用，不能利用的部分統一轉運到莆田市區生活垃圾焚燒發電廠焚燒；持續開展全島沿岸的海漂垃圾清理工作，實現島灘和周邊海域“零垃圾”；全島實現“無廢”旅游，島內全域賓館、酒店、民宿、餐飲行業不再主動提供一次性塑料用品，并建成50個左右的“無廢城市細胞”。

木蘭溪作為踐行習近平生態文明思想的生動樣本，全國綠水青山就是金山銀山實踐創新基地，是莆田高質量發展、造福人民的生態帶、文化帶、健康帶、產業帶和創新帶。到“十四五”期末，木蘭溪沿溪兩岸農田全面使用生物降解農膜，建成農藥包裝集中配送和收儲運體系，農村生活垃圾分類和清運體系與城市并軌，建成一批河床淤泥、建筑垃圾和貝殼垃圾資源化利用項目，建成100個左右的“無廢城市細胞”，將木蘭溪打造成全國首條以流域為單位整體推進的“無廢帶”。

4.7.4綜合運用財稅、金融優惠政策，激發市場主體活力

制定財政獎補優惠政策。不斷優化完善產業扶持政策，結合年度專項資金修訂，將固體廢物資源化利用相關產業發展充實到現有專項資金政策的范圍，明確用于固體廢物資源化利用、循環經濟產業、綠色產業、現代農業等相關產業發展的資金規模、適用范圍、獎補政策。在現有農業支持保護補貼中，提高用于畜禽糞污、秸稈綜合利用生產有機肥的補貼比例，同步減少化肥補貼。（責任單位：市農業農村局、財政局、發展和改革委員會、工業和信息化局按職責分工負責）

依法落實稅收優惠政策。落實國家資源綜合利用稅收優惠政策，依法依規免征固體廢物綜合利用企業環境保護稅；落實固體廢物綜合利用企業所得稅、增值稅優惠政策。建立涉稅信息共享平臺和稅務環保協同工作機制。市稅務局負責將納稅人減免稅額等環境保護相關涉稅信息，定期交送市生態環境局。市生態環境局負責將排污許可、行政處罰等信息定期交送市稅務局。（責任單位：市稅務局、生態環境局按職責分工負責）

完善綠色金融體系。落實國家綠色信貸相關規定，指導銀行業金融機構在風險可控前提下，創新綠色信貸產品，鼓勵對綠色企業提供信貸優惠。依法依規開展轄區內綠色信貸業績評價，依據評價結果對銀行業金融機構實行激勵約束。鼓勵金融機構探索綠色債券、綠色擔保，推動社會資本投資固體廢物綜合利用產業。（責任單位：市財政局、中國人民銀行莆田市中心支行、莆田銀保監分局按職責分工負責）

積極推動環境污染責任保險制度。明確環境污染責任保險的參保范圍、賠償范圍、激勵和約束機制、投保企業名錄等，將重點企業的投保情況納入企業環境信用評價體系，在危險廢物經營領域全面推行環境污染責任保險制度。（責任單位：市生態環境局）

建立差別化的產業激勵模式。結合不同領域產業特點，研究建立覆蓋成本并合理盈利的激勵模式。在有盈利預期的工業廢棄物資源化產業，著重探索政府與社會資本共同出資設立綠色發展基金與可持續的投融資模式，搭建相關產業項目投資和運營管理平臺，吸引工業廢棄物資源化產業投資。推動政府與社會資本合作建設以工業廢棄物資源化利用為特色的第三方工業污染治理平臺。在畜禽糞污資源化利用等農業相關領域，落實好政府補貼政策，發揮獎補資金的引導作用，并探索PPP、EOD、政府購買服務等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽糞污資源化利用。（責任單位：市國資委、金融辦、財政局、發展和改革委員會、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、農業農村局、生態環境局按職責分工負責）

持續推進企業環境信用評價。將資源消耗強度、產廢強度、資源消耗產廢率等指標納入企業環境信用評價體系，持續開展企業環境信用評價，評價結果按年度動態調整，并向社會公開。將企業環境信用評價結果與財政、金融體系掛鉤，對“無廢城市”建設優良企業優先辦理補貼、獎勵等業務，鼓勵銀行保險機構給予業務優先辦理、保險費率優惠等支持。連續兩年被評為“無廢城市”建設不良企業的，納入財政補貼、獎勵黑名單。不良企業自被列入名單之日起滿半年，“無廢城市”建設指標改善并消除不良影響的，恢復信用評級。（責任單位：市生態環境局、財政局、莆田銀保監分局按職責分工負責）

積極推廣資源化利用產品。制定針對工業固廢綜合利用產品、再生資源產品的綠色采購和強制使用政策，促進環境友好型再生產品的推廣應用。構建以信息化管理系統為支撐，回收、管理、加工利用“三位一體”的再生資源回收利用網絡和平臺，對再生資源回收鏈條進行全過程追蹤，實行統一規范化管理。鼓勵企業聯合開發固體廢物綜合利用產品交易平臺，推動“互聯網+”產業發展。（責任單位：市商務局、財政局按職責分工負責）

第五章 保障措施

5.1加強組織領導

統籌協同推進“無廢城市”、文明城市和綠水青山就是金山銀山實踐創新基地等的建設。成立“無廢城市”建設工作領導小組，領導小組由市委書記、市長任雙組長，各分管市領導任副組長，各責任單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市生態環境局，負責協調推進日常事務，定期通報工作推進情況。各縣（區）政府（管委會）參照本方案，建立健全工作機制。將“無廢城市”建設納入縣（區、管委會）和有關部門年度重點工作任務、年度績效考核目標和市級督查。每年年底前針對工作任務情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等開展自評估和第三方成效評估。

5.2強化技術研發

鼓勵企事業單位、社會組織、行業協會研究制定固體廢物分類、運輸、處置與利用技術標準規范。設立“無廢城市”市級科技專項，加大科技研發支持力度。深化產學研合作，充分利用各項科技創新平臺，重點推進固體廢物污染防治領域科技成果研發、驗證、轉化和落地。按照相關專項資金規定，資助固體廢物綜合利用研究項目，對獲批國家科技、省科技重大專項的單位或參與制定固體廢物領域國家標準、行業標準和地方標準的單位，給予相應獎勵。在人才引進專項資金中安排一定比例資金重點資助“無廢城市”建設緊缺的高層次創新創業人才。

5.3引導社會投融資

各縣（區）政府（管委會）所需工作經費由同級財政予以保障。研究完善“無廢城市”建設資金籌措方案，統籌財政資金，明確“無廢城市”建設所需的資金范圍和規模，各部門對照任務和要求組織申請工作經費與各級專項資金。加大對固體廢物處置等公共設施建設的資金支持力度。鼓勵金融機構探索綠色債券、綠色擔保，推動社會資本投資，加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。完善“無廢城市”建設重點任務資金管理機制，確保資金安全、高效使用。

5.4鼓勵公眾參與

強化信息公開，各部門依法公開固體廢物、企業環境信用評價、清潔生產審核以及相關執法文書等信息，保障公眾知情權。創新公眾參與方式，利用新媒體平臺加強“無廢城市”建設線上線下交流互動，邀請專家和利益相關方參與“無廢城市”建設。完善環保網絡舉報平臺，健全舉報、聽證、輿論監督等制度，將固體廢物非法轉移、傾倒、處置列為重點有獎舉報內容，充分發揮公眾監督作用。