日前，沈陽市委、市人民政府網發布了《沈陽市“無廢城市”建設工作方案》，方案提出，到2025年，固體廢物產生強度得到有效控制，資源化利用能力和水平明顯提升，固體廢物智慧監管平臺基本建立，減污降碳協同增效作用充分發揮。到2035年，固體廢物產生強度顯著下降，各類固體廢物全部得到安全利用處置，成效顯著，“”制度、技術、市場和監管四大體系基本完善。

原文如下：

各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經市政府同意，現將(jiang)《沈陽市“無廢城市”建設工作方(fang)案》印發給你們，請結合實(shi)際，認真貫徹落實(shi)。

　　沈陽(yang)市人民政(zheng)府辦(ban)公室

　　2022年9月28日

（此件公(gong)開發布）

沈陽(yang)市“無(wu)廢城(cheng)市”建設工(gong)作方案

為促進城市可持續發展和綠色轉型，根據生態環境部《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環固體〔2021〕114號），結合我市固體廢物污染防治工作基礎和“十四五”時期發展形勢，制定本方案。

一(yi)、總體目標

深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和批示指示精神，以建設國家中心城市為契機，統籌城市發展與固體廢物管理，推進提升固體廢物治理體系和治理能力。

到2025年，固體廢物產生強度得到有效控制，資源化利用能力和水平明顯提升，固體廢物智慧監管平臺基本建立，減污降碳協同增效作用充分發揮。到2035年，固體廢物產生強度顯著下降，各類固體廢物全部得到安全利用處置，減污降碳成效顯著，“無廢城市”制度、技術、市場和監管四大體系基本完善。

二、主要(yao)任務

（一）推行工業綠色生產，推進工業固體廢物綜合利用。

1.推進工業綠色轉型。積極推動產業優化升級，扎實做好結構調整“三篇大文章”，高質量發展再制造產業，以大陸激光等企業為重點，培育再制造產業領軍企業。

2.推進綠(lv)(lv)色工(gong)廠建設。以汽車、先進裝(zhuang)備制造等重(zhong)(zhong)點行業(ye)為引領，建立沈陽綠(lv)(lv)色制造可復制可推廣的綠(lv)(lv)色工(gong)廠模(mo)式。到(dao)2025年，建立綠(lv)(lv)色制造企業(ye)重(zhong)(zhong)點培育庫，新(xin)增省級以上綠(lv)(lv)色制造企業(ye)100個。

3.打造(zao)綠(lv)(lv)色供應(ying)鏈體(ti)系(xi)。推(tui)廣(guang)寶馬公司綠(lv)(lv)色供應(ying)鏈、再生鋼閉環(huan)生產(chan)系(xi)統(tong)等(deng)經(jing)驗，在通用設備制造(zao)、汽車制造(zao)、電氣機械和器(qi)材制造(zao)等(deng)重點行業(ye)，推(tui)動上(shang)下游產(chan)業(ye)綠(lv)(lv)色化，在核心龍頭企業(ye)實(shi)施伙伴式綠(lv)(lv)色供應(ying)商(shang)管(guan)理。

4.推進園區循環化改造。推廣遼寧法庫經濟開發區建設經驗，推進沈陽永安經濟開發區、沈陽近海經濟區實施園區循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置。到2025年，省級以上制造類園區循環化改造率達到100%。

5.推進綠(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)建(jian)(jian)設(she)。對(dui)全(quan)市持有(you)效采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許可證(zheng)的生產礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)全(quan)面啟動綠(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)建(jian)(jian)設(she)，新建(jian)(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)全(quan)部(bu)按照(zhao)省級綠(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)標準建(jian)(jian)設(she)。到(dao)2025年，綠(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)創建(jian)(jian)數(shu)(shu)達到(dao)持有(you)效采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許可證(zheng)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)數(shu)(shu)的70%以上。

6.推動工業固體(ti)廢物綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)。開(kai)展一般(ban)工業固體(ti)廢物產生、貯存、利用(yong)(yong)、處置情(qing)況調查評估(gu)。推動粉煤(mei)灰、煤(mei)矸石、冶煉渣(zha)等工業固體(ti)廢物綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)項(xiang)目建設。到2025年，一般(ban)工業固體(ti)廢物綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率達到90%。

7.強化(hua)清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)核。嚴(yan)格實施“雙(shuang)(shuang)超雙(shuang)(shuang)有高耗(hao)能”企業(ye)(ye)強制清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)核，降低工業(ye)(ye)固體廢(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)數(shu)量及生(sheng)產(chan)(chan)能耗(hao)。到(dao)2025年，工業(ye)(ye)領域清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)全(quan)面推行(xing)，其他行(xing)業(ye)(ye)領域清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)進一步深化(hua)，一般工業(ye)(ye)固體廢(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)強度(du)降低至0.57噸/萬元。

8.推動降低重點行業碳排放強度。開展生活垃圾利用處置、工業固體廢物綜合利用等領域減污降碳潛力分析，研究固體廢物領域碳達峰碳中和路徑及方法，探索形成固體廢物利用處置行業碳排放核查體系。

（二）踐行綠色生活方式，推動生活源固體廢物資源化利用。

9.加快完善生活垃圾分類設施。完善城區垃圾分類收集、轉運設施。持續推進農村生活分類示范村建設。加快廚余垃圾等收集處理設施建設。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率穩定保持在100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋率達到85%。

10.積極推動再生資源回收利用。編制沈陽市再生資源回收網點規劃，合理布局再生資源回收網點，持續推進“兩網融合”。開展廢舊物資循環利用體系示范城市建設，完善報廢機動車回收服務網絡，不斷完善并積極推廣“互聯網+再生資源回收”模式。到2025年，生活垃圾回收利用率達到36%。醫療衛生機構可回收物回收率達到90%。

11.穩步提升生活垃圾處置能力。加快北部、西南部農村生活垃圾焚燒發電設施建設，并配套建設生活垃圾焚燒飛灰處置設施。推動實施大辛、老虎沖生活垃圾填埋場封場工程。到2025年，農村生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。

12.有序推進塑料污染治理。禁止生產厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋等部分危害環境和人體健康的產品。分批禁用一次性塑料餐具。積極推廣使用可循環快遞箱（盒），鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，鼓勵郵政快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置。到2025年，塑料污染得到有效控制，塑料垃圾實現零填埋，電商快件不再二次包裝率達99%。

13.統籌提升污泥利用處置能力。開展市域內污泥利用處置能力與污泥產生情況評估。加快推進沈陽南部污泥處置特許經營項目建設，提升市域內污泥處置能力，城鎮污水污泥無害化處置率保持在100%。

（三）強化全程精細管理，筑牢危險廢物環境安全底線。

14.強化危險廢物分級分類管理。動態制定危險廢物重點監管單位清單和重點貯存設施清單，嚴格防控重點源危險廢物環境風險。嚴格項目準入，從嚴把關危險廢物產生量大且處置出路難的建設項目。加強醫療機構醫療廢物、生活垃圾和可回收物的分類收集、貯存及處置。

15.優化(hua)提升危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)利(li)用(yong)(yong)處(chu)置能力(li)。定期(qi)開展全(quan)市危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)產生(sheng)情況和流向(xiang)分析，大力(li)推(tui)進危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)資源化(hua)利(li)用(yong)(yong)，鼓勵“點對點”定向(xiang)利(li)用(yong)(yong)。探索生(sheng)活垃(la)圾焚燒(shao)飛灰高溫熔融、水(shui)(shui)洗(xi)+水(shui)(shui)泥窯協(xie)同等技術路徑。嚴禁(jin)可焚燒(shao)減量的危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)直接填埋。到2025年，工業危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)達到40%以上，危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)填埋處(chu)置量降低10%。

16.強化危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險防控能(neng)(neng)力。完(wan)善突發環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)應(ying)(ying)急(ji)處(chu)置能(neng)(neng)力，健(jian)全完(wan)善市突發環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)專(zhuan)家(jia)隊伍、應(ying)(ying)急(ji)監測隊伍、環(huan)境(jing)(jing)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援和處(chu)置隊伍建(jian)設，將危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)利用(yong)處(chu)置龍頭(tou)企業納(na)入(ru)突發環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)應(ying)(ying)急(ji)處(chu)置工作體系。

17.完善(shan)平戰結合的醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置能(neng)力(li)。加強(qiang)醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)收運設施(shi)(shi)及中轉能(neng)力(li)建(jian)設。鼓勵發展移動式醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)就地消毒設施(shi)(shi)。依托危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)焚燒設施(shi)(shi)、生(sheng)活垃圾焚燒設施(shi)(shi)，建(jian)設形成不(bu)低于(yu)200噸/天的醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)應(ying)急(ji)處(chu)置能(neng)力(li)，保障重大疫情醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)應(ying)急(ji)處(chu)置。

18.推進小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)集中收集貯存試點(dian)(dian)建設。以產(chan)(chan)生(sheng)量小于10噸的(de)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)、機修行(xing)業(ye)、實驗(yan)室廢(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)單位和(he)其他(ta)社(she)會(hui)源(yuan)危(wei)險(xian)廢(fei)物為重點(dian)(dian)，開(kai)展小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)危(wei)險(xian)廢(fei)物集中收集試點(dian)(dian)工(gong)作，有(you)效打通小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)等(deng)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)物收集“最后(hou)一公里”。

（四）推行農業綠色生產，促進農業固體廢物回收利用。

19.推進(jin)農(nong)(nong)(nong)藥化肥(fei)減量增效。深化農(nong)(nong)(nong)業(ye)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革，穩定綠色食品(pin)、有機(ji)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)種植面積(ji)，加強綠色食品(pin)、有機(ji)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)認證。實施化肥(fei)、農(nong)(nong)(nong)藥等農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)投入品(pin)減量增效行動，強化農(nong)(nong)(nong)田病蟲監(jian)測，推廣高效低(di)毒低(di)殘留農(nong)(nong)(nong)藥。

20.推進種養結合，強化畜禽糞污資源化利用。以規模養殖場為重點，推廣新型種養模式。加快標準化示范基地創建，推動畜禽標準化規模養殖場項目建設。推進縣級畜禽有機肥加工項目建設和畜禽糞污集中收集中心項目建設。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

21.全力推(tui)進(jin)(jin)秸(jie)稈(gan)綜合(he)利(li)(li)用。推(tui)進(jin)(jin)秸(jie)稈(gan)就地就近就農(nong)、產(chan)業集中(zhong)、規模利(li)(li)用等(deng)多種(zhong)方式綜合(he)利(li)(li)用。持續推(tui)進(jin)(jin)秸(jie)稈(gan)的肥(fei)料化、飼料化、基料化、原料化、燃(ran)料化利(li)(li)用。到2025年，秸(jie)稈(gan)綜合(he)利(li)(li)用率達到91%以上。

22.推動廢舊農膜回收處理。科學開展加厚高強度地膜試點工作，推進農田殘膜回收與再利用，定期開展農用廢舊地膜殘留監測。到2025年，廢舊農膜回收率達到85%以上。

23.建立農藥包裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物回(hui)(hui)收制度(du)。依據生產(chan)者責任延伸制度(du)，落實農藥生產(chan)及(ji)經營(ying)單位(wei)(wei)對農藥包裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物的(de)回(hui)(hui)收職責，以(yi)合作社、農資(zi)經營(ying)以(yi)及(ji)鄉鎮(zhen)再生資(zi)源回(hui)(hui)收網點(dian)為單位(wei)(wei)設立收集(ji)點(dian)，探(tan)索建立農藥包裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物押金返(fan)還制度(du)。

（五）構建收集處置網絡，推進建筑垃圾規范利用處置。

24.推行綠色建筑及裝配式建筑。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，逐年提高采用裝配式建造的新建建筑比例，推進建筑垃圾源頭減量與分類，落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任。到2025年，全市城鎮新建民用建筑全面按照綠色建筑基本級及以上標準規劃建設，綠色建筑占新建建筑的比率達到100%，裝配式建筑占新建建筑的比率達到70%以上。

25.合理布局建筑垃圾收集處理網絡。推進建筑垃圾資源化利用項目建設，合理布局建筑垃圾中轉站，開展移動式建筑垃圾預處理示范，構建完善的建筑垃圾轉運處理能力。推動建設消納場2座以上。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到75%。

26.妥善處置積存(cun)建筑垃(la)圾(ji)(ji)。開(kai)展建筑垃(la)圾(ji)(ji)積存(cun)情況摸底調查，以建筑垃(la)圾(ji)(ji)積存(cun)量大的區域(yu)為重(zhong)點，推行移動式(shi)預處理(li)+分類(lei)轉運結合模式(shi)，開(kai)展建筑垃(la)圾(ji)(ji)積存(cun)點清理(li)。到2025年，完(wan)成(cheng)城區歷史積存(cun)建筑垃(la)圾(ji)(ji)清理(li)。

27.加強建筑垃圾再生產品應用。實施建筑垃圾資源化產品認定，開展建筑垃圾綜合利用產品示范項目，推動建筑垃圾生產建筑材料產品的應用，培育1—2家建筑垃圾資源化利用龍頭企業。

（六）激發社會生機(ji)活力，營造“無廢城市”建(jian)設良好(hao)氛圍。

28.加強“無廢”文化宣傳推廣。借助各類宣傳平臺，全方位展示“無廢城市”建設取得的突出成績和重要經驗，提高公眾知曉率和參與度。推動生活垃圾處理設施、危險廢物利用處置設施分批向公眾開放，充分發揮環境教育基地科普教育功能。

29.積極推動“無廢細胞”建設。制定“無廢細胞”實施細則，以“無廢工廠、無廢小區、無廢校園、無廢酒店、無廢景區”為重點，形成涵蓋主要場景的工業源、生活源固體廢物綜合管理模式，在資源節約、垃圾分類、宣傳引導等方面形成示范效應。到2025年，全市建成200個“無廢細胞”。

（七）加強四大體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，提(ti)升“無廢城市”建(jian)設(she)保障能力(li)。

30.加快完善固體(ti)(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)機制。健(jian)全生態環境主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門統一監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)、相關部(bu)(bu)門各司其職(zhi)的固體(ti)(ti)廢物(wu)部(bu)(bu)門協同工作機制，形(xing)成(cheng)要素(su)完整、權責明晰、協同增效的聯動機制。研(yan)究建立健(jian)全生活垃圾、建筑垃圾、污泥、農業固體(ti)(ti)廢物(wu)、再生資源等統計范圍、口徑(jing)和方法，強(qiang)化工業固體(ti)(ti)廢物(wu)、危險廢物(wu)申報登記。

31.強化(hua)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物環(huan)(huan)(huan)境監管和執法。嚴(yan)厲打擊危險廢(fei)(fei)物環(huan)(huan)(huan)境違法犯罪行為，加強危險廢(fei)(fei)物、醫療廢(fei)(fei)物、建(jian)筑垃圾、污(wu)(wu)泥等領域多部(bu)門聯合執法。推進危險廢(fei)(fei)物規(gui)范化(hua)環(huan)(huan)(huan)境管理評(ping)估，依(yi)法將(jiang)工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物納入排(pai)污(wu)(wu)許可管理，推進排(pai)污(wu)(wu)許可“一證式”管理。

32.構建固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)智(zhi)慧監(jian)管(guan)立(li)體(ti)(ti)服務(wu)系統。建立(li)或完善固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)信息管(guan)理(li)體(ti)(ti)系，完善現有智(zhi)能監(jian)管(guan)平臺(tai)，打通(tong)多部門(men)(men)信息壁壘，形成固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)多部門(men)(men)、多領域信息共享機(ji)制，實現各(ge)類固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)管(guan)理(li)數(shu)據互聯互通(tong)。

33.加強固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源化(hua)技術研(yan)發及應用(yong)(yong)。推(tui)動建立固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)領(ling)域創(chuang)(chuang)新平(ping)臺(tai)，鼓勵開(kai)展先進固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)技術及裝(zhuang)備領(ling)域的科技攻關，推(tui)進低價(jia)值工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)、工業廢(fei)(fei)鹽、焚燒飛灰、污泥、建筑(zhu)垃圾等資源化(hua)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)技術創(chuang)(chuang)新和(he)研(yan)發。

34.完善固體廢物市場經濟政策。推進建立生活垃圾處理收費制度，適時試點分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。落實綜合利用固體廢物暫予免征環境保護稅、資源綜合利用減免增值稅優惠和從事污染防治的第三方企業所得稅優惠等稅收優惠政策。

35.完善政(zheng)府綠色采購(gou)體系(xi)。落實綠色采購(gou)政(zheng)策和相關標準，積極(ji)推動綜(zong)合利用(yong)產(chan)(chan)品和再生資源(yuan)產(chan)(chan)品納入(ru)政(zheng)府綠色采購(gou)體系(xi)。在政(zheng)府投資公(gong)共工程中，優先使用(yong)以一(yi)般工業固體廢(fei)物(wu)、建筑垃圾等為原料的綜(zong)合利用(yong)產(chan)(chan)品，逐步加大在同類(lei)產(chan)(chan)品中的采購(gou)比例。

三、保障(zhang)措施(shi)

（一）加(jia)強組(zu)(zu)織(zhi)領導(dao)。成(cheng)立(li)沈(shen)陽市(shi)(shi)“無(wu)廢城市(shi)(shi)”建設(she)工(gong)作(zuo)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)，辦公室設(she)在市(shi)(shi)生態環境局(ju)。建立(li)職責(ze)明確、執行有力、推(tui)進有序(xu)的多部(bu)門協作(zuo)工(gong)作(zuo)機制，調動全市(shi)(shi)力量和資源，共同推(tui)進“無(wu)廢城市(shi)(shi)”建設(she)工(gong)作(zuo)。

（二）強化技術指導。充(chong)分發(fa)揮國(guo)家(jia)和地(di)方專家(jia)隊伍力(li)量，研究(jiu)解決“無廢城市”建(jian)設(she)過程中(zhong)遇(yu)到的技術和管理(li)問題，開展年度建(jian)設(she)成(cheng)效(xiao)評(ping)估。加強國(guo)內外(wai)先進制度、經驗、技術、理(li)念(nian)學習交(jiao)流，及(ji)時總結可(ke)復制推廣的做法和成(cheng)功(gong)經驗，發(fa)揮示范(fan)帶(dai)動作用。

（三）加強考核(he)(he)監督(du)。建(jian)立“無(wu)廢(fei)城(cheng)市”監督(du)考核(he)(he)體系和(he)評價指(zhi)標，壓(ya)實各(ge)區、縣（市）政府(fu)和(he)相關部門(men)責任，將“無(wu)廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設成(cheng)效納(na)入(ru)領導(dao)班子(zi)績效考核(he)(he)，對(dui)各(ge)項任務(wu)落實情況(kuang)進(jin)行督(du)導(dao)檢查，加強跟蹤調度，形成(cheng)各(ge)司其職、各(ge)負其責、齊抓共管的工作格(ge)局。

（四）強化資金統籌。積極爭取中央、省級相關專項資金支持，統籌整合各類資金支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構加大資金支持力度，創新融資方式，積極支持社會資本參與、發行綠色債券等，用于支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設，激發市場活力。

來(lai)源 | 沈陽市委、市政府官網