1.“十四五”發展

2021年7月1日，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》。

發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。《規劃》提出，到2025年，我國主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，大宗固廢綜合利用率達到60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸。

《規劃》明確了11項重點工程與行動，包括城市廢舊物資循環利用體系建設工程、廢棄電器電子產品回收利用提質行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、廢舊動力電池循環利用行動等。

《規劃》強調了三個重點任務，分別是構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率；構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會；深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。

在構建資源循環型產業體系方面，《規劃》要求，強化重點行業清潔生產。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。加快清潔生產技術創新、成果轉化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制，探索開展區域、工業園區和行業清潔生產整體審核試點示范工作。

2.“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見

開展資源綜合利用是我國深入實施可持續發展戰略的重要內容。大宗固體廢棄物量大面廣、環境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環境質量、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動生態文明建設，促進高質量發展，制定本指導意見。

《指導意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產業體系不斷完善；關鍵瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜合利用技術創新體系逐步建立；政策法規、標準和統計體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產業間融合共生、區域間協同發展模式不斷創新；集約高效的產業基地和骨干企業示范引領作用顯著增強，大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。

3.“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃

為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類的重要批示指示精神，落實黨中央、國務院決策部署要求，統籌推進“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施建設工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，國家發展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》。

《發展規劃》提出，到 2025 年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等 46 個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生態文明試驗區具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統；鼓勵其他地區積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮加快補齊生活垃圾收集、轉運、無害化處理設施短板。具體目標如下：

——垃圾資源化利用率：到 2025 年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

——垃圾分類收運能力：到 2025 年底，全國生活垃圾分類收運能力達到 70 萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求；鼓勵有條件的縣城推進生活垃圾分類和處理設施建設。

——垃圾焚燒處理能力：到 2025 年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比 65%左右。

4.“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案

積極推進黃河流域城鎮污水垃圾處理領域補短板、強弱項工作，推進設施高質量建設和高水平運維，經推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組同意，2021年8月，國家發展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》。

《方案》指出，到2025年， 城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上， 中下游力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到 90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升。到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10 個城市生活垃圾分類處理能力進一步 提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

5.“十四五”工業綠色發展規劃

2021年12月，工業和信息化部發布《“十四五”工業綠色發展規劃》。

《規劃》指出，“十三五”以來，工業領域以傳統行業綠色化改造為重點， 以綠色科技創新為支撐，以法規標準制度建設為保障，大力實施綠色制造工程，工業綠色發展取得明顯成效。

能源資源利用效率顯著提升。規模以上工業單位增加值能 耗降低約 16%，單位工業增加值用水量降低約 40%。重點大中型企業噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達到世界先 進水平。2020 年，十種主要品種再生資源回收利用量達到 3.8億噸，工業固廢綜合利用量約 20 億噸。

綠色制造體系基本構建。研究制定 468 項節能與綠色發展行業標準，建設2121 家綠色工廠、171 家綠色工業園區、189 家綠色供應鏈企業，推廣近 2 萬種綠色產品，綠色制造體系建設已成為綠色轉型的重要支撐。

《規劃》強調，到 2025 年，工業產業結構、生產方式綠色低碳轉型取得顯著成效，綠色低碳技術裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為 2030 年工業領域碳達峰奠定堅實基礎。資源利用水平明顯提高。重點行業資源產出率持續提升，大宗工業固廢綜合利用率達到 57%，主要再生資源回收利用量達到 4.8 億噸。單位工業增加值用水量降低16%。

推進工業固廢規模化綜合利用。推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥、化工渣等大宗工業固廢規模化綜合利用。推動鋼鐵窯爐、水泥窯、化工裝置等協同處置固廢。以工業資源綜合利用基地為依托，在固廢集中產生區、 煤炭主產區、基礎原材料產業集聚區探索建立基于區域特點的工業固廢綜合利用產業發展模式。鼓勵有條件的園區和企業加強資源耦合和循環利用，創建“無廢園區”和“無廢企業”。實施工業固體廢物資源綜合利用評價，通過以評促用，推動有條件的地區率先實現新增工業固廢能用盡用、存量工業固廢有序減少。

6.“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案

生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、統計局、國管局、銀保監會、郵政局、全國供銷總社等18部委印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。

《方案》指出，加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈，實現源頭減量。結合工業領域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產。全面推進綠色礦山、“無廢”礦區建設，推廣尾礦等大宗工業固體廢物環境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。推動大宗工業固體廢物在提取有價組分、生產建材、筑路、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環節環境管理，推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業與再生資源回收加工企業合作，建設一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。加快綠色園區建設，推動園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環，實現固體廢物循環利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協同處置固體廢物。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。

推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

7.“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃

為全面貫徹落實《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》要求，近日生態環境部印發《“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃》（以下簡稱《規劃》），進一步加強生態環境保護綜合行政執法機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化建設，持續深化生態環境保護綜合行政執法改革。

《規劃》部署了七大重點工作任務，主要包括：開展機構規范化建設、加強裝備現代化建設、推動隊伍專業化建設、推進管理制度化建設、強化執法信息化建設、營造良好執法環境、提升基礎研究能力等。力爭到2025年，建成一批市縣執法機構規范化單位，全面完成執法隊伍統一著裝，基本配齊配全執法裝備，實施“百千萬”執法人才培養工程，建成以移動執法系統為核心的執法信息化管理體系，建立國家污染源在線監控中心工作機制，整合完善國家、省、市三級生態環境部門366個監控中心，形成全社會共同參與執法的良好局面，初步構建“上下聯動、點面結合”的執法技術支撐體系，基本實現與新時期生態環境執法工作任務相匹配，生態環境執法效能大幅提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立，建成機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的生態環境保護綜合行政執法隊伍。

8.“十四五”節能減排綜合工作方案

國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

《方案》明確，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

《方案》部署了十大重點工程，包括重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程，明確了具體目標任務。

9.“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃

住房和城鄉建設部發布“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃的通知。《通知》提出，要開展城鄉建設綠色低碳技術研究。以支撐城鄉建設綠色發展和碳達峰碳中和為目標，聚焦能源系統優化、市政基礎設施低碳運行、零碳建筑及零碳社區、城市生態空間增匯減碳等重點領域，從城市、縣城、鄉村、社區、建筑等不同尺度、不同層次加強綠色低碳技術研發，形成綠色、低碳、循環的城鄉發展方式和建設模式。

10.氫能產業發展中長期規劃（2021-2035 年）

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，對構建清潔低碳安全高效的能源體系、實現碳達峰碳中和目標，具有重要意義。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，推動加氫站建設，推進可再生能源制氫等低碳前沿技術攻關，加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發、示范和規模化應用。《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》明確，加快氫能技術研發和示范應用，探索在工業、交通運輸、建筑等領域規模化應用。“十四五”規劃《綱要》提出，在氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。為促進氫能產業規范有序高質量發展，經國務院同意，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》明確了氫的能源屬性，是未來國家能源體系的組成部分，充分發揮氫能清潔低碳特點，推動交通、工業等用能終端和高耗能、高排放行業綠色低碳轉型。同時，明確氫能是戰略性新興產業的重點方向，是構建綠色低碳產業體系、打造產業轉型升級的新增長點。