2022年4月24日，生態環境部發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，福州市、莆田市入選。福建省應以此為契機，加快“無廢城市”建設。“”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進廢物和資源化利用，最大限度減少填埋量，將廢物環境影響降至最低的城市發展模式。作為一種先進的城市管理理念，“無廢城市”聚焦城市廢棄物問題的根源，對社會經濟發展和居民生活消費模式提出新思路，是實現城市經濟社會綠色轉型的題中應有之義。

　　推進“無廢城市”建設是實現我省美麗中國目標的內在要求。

　　“無廢城市”建設已經成為國家生態文明建設的重點內容。2021年11月，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》印發實施，明確提出要穩步推進“無廢城市”建設。2021年12月，生態環境部等18部委印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，規劃到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。在全國范圍內進一步鋪展“無廢城市”建設工作，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展的重要體現，與打好污染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、建設美麗中國等目標規劃相契合。

　　我省應在“無廢城市”建設中起到“福建樣板”的作用。2021年11月，福建省第十一次黨代會提出：“生態文明建設獲得新進步，國家生態文明試驗區建設形成更多制度創新成果。”福建是首批國家生態文明試驗區建設試點省份之一，在新時期國家生態文明建設中承擔著為全國綠色低碳高質量發展探路、拓路的使命。福建實施生態省戰略以來，生態文明建設成果逐漸豐碩，積極創建“全國文明城市”“國家衛生城市”“環保模范城”“綠色寶庫”等，為開展“無廢城市”建設奠定了基礎，福建有責任也有能力成為“先行者”和“排頭兵”，體現福建擔當，樹立“福建樣板”。

　　雖然我省在生態文明建設上取得了顯著成就，但“無廢城市”建設還是新事物，處于探索階段，從系統角度看我省還面臨一些困難。一是城市廢棄物總量增加快速，回收利用難。2019年，福建全省一般工業固體廢物產生量6354.72萬噸，全省工業廢氣排放量20948.13億立方米，全省廢水排放總量34.73億噸。廢棄物回收成本高，再利用難度大，處理企業的收益微小，市場主體參與和投入的積極性較低。例如，在再生資源處理方面，我省城市普遍缺少分揀中心，回收體系不健全，缺乏系統化，大部分回收站點多采取粗放式經營和管理方式、產業鏈條短、產品單一、生產工藝門檻低、增值水平低，規模化程度較低，存在著回收處理產業鏈上下游企業不連接的現象。二是廢物管理協同難。“無廢城市”建設是一項集體行動，建設主體不僅僅是政府部門、環保企業，也包括社會居民。廢物管理涉及生態環境、發改、商務、自然資源等部門，部門交叉管理。目前，福建省尚未出臺“無廢城市”建設方案和政策，各主體參與“無廢城市”建設的合力尚未形成，缺乏形成部門和政策協同效應。再生資源回收與垃圾分類處理“兩網融合”還沒有統一，未實現從源頭投放、收運系統、處置末端三個環節進行統籌規劃設計，也未實現投放站點的整合統一、作業隊伍的整編、設施場地的共享。三是廢物全流程監控難。廢物處理需要利益鏈條和關鍵環節聯結，需要全過程監控和公共信息平臺。我省在實際中存在廢物的基數不清晰，流向掌控不精準，廢物產生、轉運、利用處置的全過程跟蹤不到位，監控體系尚未完全建立，使得廢物排放、回收處理等相關信息不對稱，導致廢物管理效率低。四是市場主體參與廢棄物處理的積極性不高。廢棄物的綜合利用方式單一，再生產品的附加值總體不高。在廢棄物產業投資領域尚未形成資本導向，投資主體與投資形式總體較為單一。目前我省企業在廢舊物資加工處理上，大都是進行簡單的分揀、清理、分解、黏合等粗加工和預處理，缺乏深加工和精加工處理，綜合利用水平低，獲取的附加值也比較低，資源再生產業難以向更高層次發展。

　　“無廢城市”建設的實現是一項系統工程，需要政府、社會組織、社區公眾的廣泛參與和協同共治的建設模式。需要加強綠色工業制造、農業綠色生產、綠色生活方式和危險廢物重點管控，還需要注重廢棄物的產生、收集、轉移、處置和利用五個環節，促進城市建設和廢物管理的有機融合，推動整個城市健康、綠色、循環、可持續地發展。

　　強化頂層設計，構建長效管理體系。圍繞“無廢城市”建設的源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置目標，廢物管理全過程融入綠色化理念，以整條供應鏈上的綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色物流、綠色服務等關鍵環節為基礎，堅持政府引導和市場主導相結合，構建廢物綜合管理平臺，有效促進供應鏈上中下游廢物管理信息的集成交換，形成平臺驅動的“企業—綜合管理平臺—用戶”三位一體治理模式。制定標準化的考核管理制度，確保各個事項的順利進行。構建信息化平臺，應用大數據技術對廢物的產生、運輸、處置等信息進行及時反饋和梳理，保證工作的有效性。

　　疏通體系網絡，打造完整處理鏈條。廢物的處置涉及很多方面，在“無廢城市”建設中，要從其源頭到最終處置制定科學、合理的網絡體系，打造一條完整的處理鏈條，保證“無廢城市”工作長期、健康、有序地推進。從生態建設、清潔生產、綠色管理及綠色生活方式開始，使得固體廢物在源頭開始減量，提高產品使用后循環利用的水平，使其形成一個綠色的鏈條，提高廢物的回收和處理效率，降低處理成本，保證綠色處理鏈條的可持續性。

　　激發市場活力，形成多方參與格局。充分發揮市場在“無廢城市”建設中的基礎性作用，重視企業作為市場主體參與“無廢城市”建設的主動性，在市場準入、固體廢物處置等領域提高企業參與度，積極組建企業聯盟，加快培養和壯大廢舊治理服務企業，推行廢物處理的市場化，激發市場活力。創新融資方式，吸引社會資本參與“無廢城市”建設，鼓勵第三方治理。推行無廢學校、無廢小區、無廢飯店、無廢景區等“無廢城市細胞”建設。

　　利用生態云平臺，提升“無廢城市”建設的智慧水平。深化落實《福建省生態云平臺建設和應用推進方案》，基于“無廢城市”建設的責任清單，確定“無廢城市”建設的監督權力責任范圍，明確各相關管理單位的監督要求，對城市“廢棄物”的收集、分類、回收與綜合處理工作實施全過程監督。基于“智慧城市”建設基礎平臺，構建城市“互聯網 + 廢棄物”智能管理系統，城市所有與“廢棄物”分類、收集、處理、資源化相關的部門、企業和居民社區等接口互聯互通，將其納入智慧城市建設體系，及時監控“無廢城市”的相關數據，提高“無廢城市”建設監督效率。

　　強化科技創新，提供堅實技術支撐。因地制宜制定“一城一策”的“無廢城市”建設工作實施方案，推動城市各產業的低碳、綠色、循環升級。推動“無廢城市產業園區”規劃與建設，加快廢棄物回收利用技術、關鍵和共性重點綜合利用技術以及清潔生產等前沿技術的研發與集成創新。

　　營造“無廢”氛圍，集聚全社會力量。宣傳“清新福建”品牌，組織環保交流論壇，開展“美麗福建，我是行動者”以及“無廢”教育活動，激勵廣大群眾參與“無廢”行動，營造共同參與福建“無廢城市”建設的氛圍。

（作者高明為福州大學經濟與管理學院、福建綠色發展研究院教授、博士生導師）