2021 

十三屆全國人大常委會

第三十一次會議聯組會議

王蒙徽：落實法，繼續扎實推進分類和建筑垃圾治理

10月22日上午，十三屆全國人大常委會第三十一次會議在北京人民大會堂舉行聯組會議，審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告并開展專題詢問。栗戰書委員長出席并講話。

丁仲禮副委員長主持會議。全國人大常委會、專門委員會組成人員呂彩霞、張守攻、那順孟和、袁駟、吳立新、王金南、譚琳，全國人大代表楊來法，圍繞如何落實法律規定的“三化”原則，推進生活垃圾分類和建筑垃圾處理，加強危險廢物、醫療廢物、快遞外賣包裝等管理，加強農業農村環境治理，推動固廢“變廢為寶”等問題提出詢問。

國務委員王勇，生態環境部、國家發改委、住建部、商務部、國家衛健委、工信部、農業農村部、國家郵政局等有關部門負責同志和最高人民法院、最高人民檢察院負責同志到會聽取意見、回答詢問。

栗戰書在講話中指出，固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態文明建設的重要內容，也是打好污染防治攻堅戰的重要任務。我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，從人大職能定位出發，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰這一黨中央重大決策部署，持續發力，以法治力量守護綠水青山。

栗戰書強調，這次執法檢查是本屆全國人大常委會連續第四年開展生態環保領域法律實施情況的檢查。我國固體廢物污染防治工作取得長足進步，但面臨的任務依然十分艱巨。深入貫徹實施固體廢物污染環境防治法等法律法規，一要把法律確立的減量化、資源化、無害化原則貫徹體現于防治工作全過程、各方面。二要持續抓好新增制度措施落實，用法律武器破解固體廢物污染防治重點難點問題。三要壓實各方法律責任，加快形成政府、企業、公眾共治的綠色行動體系。四要加強科技支撐，促進固體廢物處置產業專業化、規模化發展，在法治軌道上不斷推動固體廢物污染防治工作取得新成效。

王勇表示，近年來固體廢物污染防治工作取得積極成效，但固體廢物存量高、增量大，防治工作仍面臨壓力。國務院及各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，以此次執法檢查為契機，圍繞加強監管、補齊短板等方面，進一步落實減量化、資源化、無害化要求，提升固體廢物污染綜合治理、系統治理、源頭治理水平，促進減污降碳協同增效，加快推動“十四五”生態文明建設再上新臺階。

住房和城鄉建設部王蒙徽部長到會聽取意見，并回答了全國人大環資委副主任委員張守攻關于如何進一步加快推動垃圾分類和建筑垃圾治理的詢問。

張守攻指出：當前垃圾分類工作取得了明顯成效，但仍然存在問題，生活垃圾分類制度推進還不平衡，一些地方基礎設施建設存在短板。有的地方還存在著“前端分類投放，中間一車拉走”、“先分后混”的現象，垃圾分類設施形同虛設，影響了人們垃圾分類的積極性。另外，各地在城鎮化建設中產生了大量的建筑垃圾，一些城市沒有正規的消納場所，建筑垃圾亂堆亂放問題突出。如何進一步加快推動垃圾分類，推動解決上述存在的問題？

01、關于城市生活垃圾分類

從國內外經驗看，推進生活垃圾分類，是一項系統工程，是一場持久戰，難以一蹴而就。我國生活垃圾分類工作總體上還處于起步階段，離廣大群眾習慣養成、實現減量化、資源化等目標還有不少差距。正如這次執法檢查所指出的，還面臨一些困難和問題。

一是工作進展不平衡。經過近5年的不懈努力，直轄市、計劃單列市、省會城市等46個重點城市，基本建成了分類系統，生活垃圾分類居民小區覆蓋率達到97.1%，生活垃圾回收利用率平均為36.2%。但從占比看，46個重點城市只占地級及以上城市總數的18%，而且46個重點城市本身的進展也不平衡，一些城市的工作還有明顯差距，群眾對生活垃圾分類獲得感還不強，滿意度還不高。

二是收集、投放、轉運、處理設施建設還存在短板。不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求，廚余垃圾處理后的沼渣等產品出路不暢，一些城市缺少專門的轉運車輛，用一些簡易的改裝車輛運輸存在滴漏問題。這些都是導致“混裝混運”“先分后混”現象的重要原因。

三是宣傳教育還需進一步深入。一些地方分類指導不細致，沒有及時回應群眾反映的熱點、難點問題，沒有創造一個方便群眾養成分類投放習慣的環境，比如，定時定點投放沒有充分考慮居民上下班時間投放的便利性、要求破袋投放廚余垃圾但沒有配置必要的洗手設施等，在一定程度上影響了群眾參與的積極性。

下一步，住建部將會同有關部門繼續深入貫徹落實固廢法要求，督促指導各地聚焦關鍵環節和突出問題，深入推進生活垃圾分類工作：

第一，夯實主體責任。健全生活垃圾分類工作責任制，形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局。從當地實際出發，盡力而為、量力而行，合理確定工作目標和路線圖、時間表，在推進時序上允許有先有后，防止“一窩蜂”、運動式。

第二，加強分類系統建設。合理布局分類投放與分類收集設施，配齊配足分類轉運車輛設備，加快補齊廚余垃圾、有害垃圾處理設施短板，推動前端、中端、末端各環節有序銜接，實現科學管理。

第三，推動習慣養成。以社區為著力點，加強宣傳引導。堅持從娃娃抓起，積極開展“小手拉大手”社會實踐，促進一代人良好文明習慣養成。持續加大宣傳力度，營造全社會參與的良好氛圍。

第四，建設長效機制。推動加快地方生活垃圾管理立法工作，完善垃圾分類法規制度體系。健全生活垃圾分類工作成效評估機制。

02、關于建筑垃圾治理

我國城鎮化發展已步入中后期，但“大量建設、大量消耗、大量排放”的開發建設方式尚未根本轉型，很多建筑的使用壽命平均不足30年，導致建筑垃圾產生量居高不下。目前，全國城市建筑垃圾年產生量20億噸，幾乎是生活垃圾產生量的10倍，從結構看，工程渣土（棄土）和工程泥漿約占建筑垃圾總量的70%到80%，拆除垃圾約占15%到20%，工程垃圾、裝修垃圾占比不足5%。近幾年，我國建筑垃圾資源化利用率還比較低，目前約35%到40%。這項工作也還面臨不少困難和問題：

一是統籌協調和全過程監管機制還不健全。比如，工程渣土（棄土）在工程建設領域需求量大，實際上是“寶”，但不少地方尚未建立統籌調配機制，無法解決工程渣土產生與利用在時空上不匹配的問題，影響了就地就近利用。

二是政策支持體系還不完善。建筑垃圾資源化利用投入大、產出低、投資回報期長，加上鼓勵生產和使用再生品的政策體系不健全，導致再生產品沒有價格優勢，大眾接受度低，市場出路不暢。

三是消納設施選址落地難。一些城市建筑垃圾末端處理能力不足，“沒有正規的消納場所”，有的甚至連簡易堆放場所都難落實，“建筑垃圾亂堆亂放”問題突出，甚至侵占道路、農田堆放。

下一步，住建部將會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹落實固廢法要求，抓緊完善政策制度設計，做好示范推廣，督促指導各地積極推進建筑垃圾治理和資源化利用工作。

第一，健全統籌協調工作機制。建立健全政府統籌、條塊協作、各部門和單位齊抓共管的工作機制，切實形成工作合力。

第二，推動城市開發建設方式轉型。在實施城市更新行動中，嚴禁大拆大建，發展綠色建造，推進源頭減量。

第三，建立全過程管理制度。完善工程渣土等統籌調配利用機制。根據實際需要，合理布局建設建筑垃圾轉運調配、填埋處理、資源化利用等各類設施，并依法納入有關規劃。對建筑垃圾產生、排放、運輸和處理各環節實行聯單管理，堅決查處私拉亂倒等違法行為。

第四，完善配套支持政策。落實稅費優惠、用地保障等支持政策，健全再生建材產品標準和認證制度，推動在政府投資項目中優先使用建筑垃圾再生產品。

會后，住建部將按照全國人大常委會的審議意見，進一步改進工作，以高度的責任感，繼續扎實做好生活垃圾分類和建筑垃圾治理工作。

（圖文來源：新華社）