近日，宜賓市人民政府辦公室印發了《宜賓市生活》（宜賓市人民政府令第13號）。現將有關內容解讀如下:

   一、起草背景

   為規范生活垃圾分類管理，改善城鄉人居環境，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，結合宜賓市實際，制定《宜賓市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

   二、起草依據

   起草依據主要有：《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《四川省固體廢物污染環境防治條例》《四川省城鄉環境綜合治理條例》《生活垃圾分類標志》等，另外借鑒了上海市、重慶市、南京市、煙臺市、瀘州市等地立法經驗。

   三、制定過程

   根據立法工作安排，市住房和城鄉建設局作為《辦法》的起草單位，積極開展了相關工作。一是全面收集、匯總、歸類生活垃圾分類管理的相關法律法規、規范性文件、其他省市制定的生活垃圾分類管理條例、辦法。二是通過問卷的方式，向社會廣泛征求意見，將相關數據、建議等作為完善《辦法》的支撐。三是通過現場座談調研方式，征集相關單位、街道（鄉鎮）、社區、市民代表、物業服務公司、收運處理公司的意見。四是舉行《辦法》的立法聽證會。通過資料整理、問卷訪談、立法調研、征求意見、召開聽證等程序，充分研究、逐一分析各方意見建議，不斷修改完善，形成《辦法》初稿。市司法局進行了合法性審查，提出了修改意見建議。最終，《辦法》于2023年7月11日在市政府常務會議上獲得通過。

   四、主要內容

   《辦法》共八章四十條，分為總則；規劃與建設；源頭減量；分類投放；分類收集、運輸與處理；促進措施；法律責任；附則八個部分。

   第一章是“總則”，主要從宏觀方面對生活垃圾分類管理進行基本性、原則性規定，包括立法目的、適用范圍、生活垃圾的基本定義、生活垃圾分類管理的工作原則、政府職責、部門職責、物業職責、收費制度、基層組織職責、意識習慣等內容。

   第二章是“規劃與建設”，主要對生活垃圾分類管理的規劃及設施建設等提出相關要求，包括專項規劃、新建改造項目的生活垃圾設施配套、生活垃圾分類收集容器設置要求和標準等內容。

   第三章是“源頭減量”，主要對源頭減少生活垃圾提出相應措施，包括對一次性塑料制品減量、機關和事業單位發揮源頭減量的示范作用、電子商務等行業推行包裝減量等內容。

   第四章是“分類投放”，主要對生活垃圾的分類及投放提出具體要求，包括生活垃圾的分類標準、分類指導目錄、生活垃圾投放點的布局、生活垃圾的投放規則、分類投放管理責任人的確定、分類投放管理責任人的職責等內容。

   第五章是“分類收集、運輸與處理”，主要規定了分類收集、分類運輸和分類處理的相關要求，包括收運處理的組織主體、收運處理主體資質、收運規則、生活垃圾處理規則、生活垃圾處理單位的職責、信息平臺建設等內容。

   第六章是“促進措施”，主要是推動生活垃圾分類管理的輔助或保障等促進措施和要求，包括政府宣傳、媒體宣傳、管理責任人宣傳、分類督導員制度、社會參與、激勵機制、監督機制、考評機制等內容。

   第七章是“法律責任”，主要是一些行政處罰規定，包括一般規定、分類投放罰則等內容。

   第八章是“附則”，主要是本《辦法》的施行時間。

   五、重要條款

   （一）適用范圍 ?

   為改善我市城鄉人居環境，統籌推進城市和農村區域的生活垃圾分類工作，《辦法》第二條將適用區域范圍規定為“本市行政區域”。

   （二）明確分類標準

   《辦法》第十八條明確我市按照國家標準《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2019）將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。第十九條明確市人民政府環境衛生主管部門應當會同生態環境等部門編制生活垃圾分類指導目錄。生活垃圾分類指導目錄實行動態調整。

   （三）分類設施建設

   《辦法》第十三條明確新建、改建、擴建項目，應當按照生活垃圾分類管理要求和環境衛生設施設置標準，配套建設生活垃圾收集設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。既有生活垃圾收集設施不符合要求的，應當逐步予以改造。新建建設項目未按規劃設計條件要求配套生活垃圾收集設施的，該項目建設工程設計方案審查不予通過。

   （四）建立責任體系

   《辦法》第二十一條至二十三條分別對生活垃圾產生者責任、分類投放管理責任人及其職責作出具體規定，第二十五條至第二十八條進一步明確生活垃圾收集、運輸單位和處理單位責任，建立生活垃圾產生者、分類投放管理責任人、收集運輸單位和處理單位等各盡其責的責任體系。

   （五）強化執法力度

   對生活垃圾產生者、分類投放管理責任人、收集運輸單位和處理單位、國家工作人員違反《辦法》規定等明確了相應的罰則。

   六、實施時間

   本辦法自2023年9月1日起施行。

   七、解讀人信息

   解讀機構：宜賓市住房和城鄉建設局

   解讀科室：環衛科

   解讀人及聯系電話：鄧蕾蕾，。

   來源：宜賓市住房和城鄉建設局