加大設施建設力度，提高生活垃圾分類處理能力——《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》解讀（劉晶昊 中環協副會長兼秘書長）

   生活垃圾分類和處理設施是環境的重要組成部分，是推動實現生活垃圾、減量化、資源化的重要保障。近日，國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部等部門印發《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》（發改環資〔2023〕1046號，以下簡稱《行動》），對加快生活垃圾分類和處理設施建設作出明確部署，助力改善城鄉人居環境。

   一、補齊短板弱項，健全生活垃圾分類和處理設施建設

   近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進生活垃圾分類和處理設施建設取得積極成效，但仍存在部分地區生活垃圾分類收運設施與居民分類投放需求不匹配，生活垃圾處理設施建設滯后等問題。《行動》針對短板弱項，明確重點建設任務，推動生活垃圾分類和處理能力提升。一是進一步完善生活垃圾分類收運體系。加快完善生活垃圾分類設施體系，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，健全收集運輸網絡。二是持續加強生活垃圾焚燒處理設施建設。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸。三是規范開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理。改造提升現有填埋設施，防止地下水污染，加強填埋氣回收。

   二、加強監督管理，提升生活垃圾分類和處理設施運營水平

   生活垃圾處理過程中產生的飛灰、滲濾液等如不妥善處理，可能造成二次環境污染。《行動》針對生活垃圾處理設施污染物排放要求進一步強化監管，嚴控環境風險。一是增強生活垃圾處理設施污染防治能力。積極有序推進既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環境污染防治能力建設。二是全面提升生活垃圾處理設施污染物排放管理水平。全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。三是加強重點環節和重點污染物排放監管。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”要求，強化污染物自動監控和自動監測數據工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的全過程監管。

   三、加大政策支持力度，推動項目落實落地

   目前，生活垃圾分類和處理收益機制有待健全，部分項目建設運營資金壓力較大。《行動》提出了多項支持保障措施。一是加強資金支持。通過中央預算內投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持范圍。二是健全價格機制。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價格形成和收費機制。三是增強信貸支持。鼓勵金融機構按照市場化原則、商業可持續原則加大環境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度等。四是創新實施模式。鼓勵結合地方實際，探索開展環境綜合治理托管服務和生態環境導向的開發（EOD）模式，積極引導社會資本按照市場化原則參與環境基礎設施項目建設運營。相信在《行動》的指導和推動下，我國生活垃圾分類和處理設施建設運營水平將得到進一步提升，為提升城鄉人居環境、促進生態環境質量持續改善做出新的更大貢獻。

   文章來自中國城市環境衛生協會

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