各省（區、市）住房城鄉建設或農村生活垃圾治理業務主管部門要認真學習借鑒金華農村垃圾分類經驗，在本地區選擇3個以上代表性縣（市、區）開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范，并組織編制實施方案，于2017年4月底前將縣（區、市）名單及實施方案報我部村鎮建設司。我部將擇優確定并公布示范縣（市、區）名單。對納入我部公布名單的示范縣（市、區），我部將組織專家進行現場指導和評估，對工作推進不力的，將取消示范資格。

2004年前后，金華市建立了“戶集、村收、鄉轉運、縣處理”的農村生活垃圾治理模式，初步解決了農村生活垃圾出路問題。隨著農民生活消費水平的提高、農業生產方式的改變，農村生活垃圾產生量越來越大，原有模式的弊端日益凸顯。一是現有填埋場使用壽命急劇縮短，但新建填埋場的選址越來越難。二是垃圾處理成本日益提高，財政負擔越來越重。2014年以來，金華市從本地實際出發，探索出了“兩次四分法”的分類方法、“垃圾不落地”的轉運方法、陽光堆肥房就地資源化的利用方法以及動員群眾、依靠群眾的工作方法，形成了財政可承受、農民可接受、面上可推廣、長期可持續的農村垃圾分類和資源化利用模式，已在全市域普遍推廣，產生了顯著的生態、經濟和社會效益，走出了一條符合金華實際的農村垃圾污染治理新路子。有關做法和經驗介紹如下：

一、基本做法

（一）“兩次四分”的分類方法

1.農戶初分。即農戶按能否腐爛為標準對垃圾進行一次分類，分成“會爛的”和“不會爛的”兩類，由政府給農戶發放標準化兩格式或兩個垃圾桶（圖1），分別放這兩類垃圾。

2.保潔員再分。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎上，進行二次分類。一方面，糾正農戶分類中的錯誤；另一方面，對“不會爛的”垃圾再分“好賣的”“不好賣的”兩類。保潔員利用兩格式分類收集車（圖2）將“會爛的”“不會爛的”垃圾集中收運至村內或聯村陽光堆肥房。“會爛的”投入堆肥間堆肥。“不會爛的”中“好賣的”投入臨時存放間貯存，金華市指定市供銷再生資源有限公司對市場上不予以回收的廢舊塑料、玻璃等進行“上門、定時、兜底”回收，費用歸保潔員所有。既“不會爛”也“不好賣”的垃圾按戶集村收鎮運縣處理”經鄉鎮轉運后由縣（市、區）統一處理。

通過兩次四分法，既解決了農戶一次分類不到位的問題，又減少了需末端處理垃圾的總量，還實現了資源化利用。這種分類方法易學易用、易記易分，很接底氣，適合農民特點，切合農村實際。澧浦鎮后余村是全區試點村，過去每個月要外運垃圾6次，實施垃圾分類后減少到了每月1次。據金東區2015年8月至2016年8月實際測算，近70%的生活垃圾留在村里堆肥，10%-15%可以變賣。

（二）“垃圾不落地”的轉運方法

金華市取消了村內垃圾集中堆放點和垃圾池，實現垃圾從投放到處理全程不落地。每家每戶門口設兩個密閉垃圾桶或兩格式垃圾桶。農戶自行投放后，保潔員利用密閉分類轉運車定時上門收集，運送到村級陽光堆肥房。陽光堆肥房密封處理或貯存垃圾。對既不能堆肥、也不能賣的其他垃圾則統一密閉轉運至縣級處理設施處理。垃圾從出門到進入最終處置環節全程不落地，大大減少了蚊蠅孳生的可能性，也凈化了村莊環境。

（三）陽光堆肥房就地資源化利用方法

對于分揀出的會爛垃圾，金華市在農村就近建設太陽能陽光堆肥房進行堆肥。根據行政村人口數量、轉運距離等因素，采取“一村一建”或“多村合建”（見圖4、5）方式，建設陽光堆肥房。單村建設的陽光堆肥房（見圖6）一般分四格，其中兩格堆肥，一用一備，另外兩格一格儲放可賣垃圾、一格儲放其他垃圾。所有陽光堆肥房實施標準化建設，統一材料和外觀。

單村陽光堆肥房建設投資大概在10-15萬元。堆肥房屋頂安裝透明玻璃，利用自然光提高堆肥溫度，使用zhuanli技術對傳統發酵處理工藝進行科學改進，引入微生物菌劑，堆肥時間從原先的半年縮短至2個月，配套建設通風和保濕回淋系統，有效去除了蒼蠅、臭味等。垃圾堆肥后，由專業公司、農業合作社用于制作有機肥或直接還田增肥。一般1噸會爛垃圾經過堆肥房處理后，一般只剩下0.2噸-0.3噸有機肥，這種有機肥氮磷鉀含量都很高，適合做蔬菜瓜果的肥料。

二、長效保障措施

（一）強力行政推動

一是“一把手”抓“一把手”。金華市市委書記親自進行全市動員部署，從市到縣、到鄉、到村，層層抓“一把手”。僅在試點過程中，市委分管副書記就先后與試點區區委書記溝通10多次。各級“一把手”既“掛帥”，又“出征”，各縣（市、區）書記多次召開現場推進會，鄉鎮“一把手”更是進村入戶，推動工作落實。

二是健全協調機構。在市縣兩級“五水共治”辦公室下設辦事協調機構，負責謀劃、統籌、協調、督查農村生活垃圾分類減量工作。

三是試點先行、全域推進。根據人口規模、產業布局、地域遠近、經濟發達程度等因素，金華在市區選擇了工業主導、農業主導、城郊結合部3個不同類型的鄉鎮先行開展試點。試點鄉鎮所有行政村、企事業單位全面開展垃圾分類，其他縣市也選擇若干個鄉鎮進行整鄉整鎮試點。試點取得成功后，2015年4月金華市委、市政府召開動員大會、下發文件，在全市農村全面推行垃圾分類，明確提出兩年實現全市農村全覆蓋的目標。到2016年7月底，全市已有145個鄉鎮、3896個行政村開展垃圾分類減量工作，鄉鎮實現全覆蓋，行政村覆蓋率達88%。

（二）多元化資金籌集

建立“財政直補、群眾繳費、社會參與”的資金籌集模式。

一是建設費用由縣級財政負責。通過財政獎補形式對開展分類減量的行政村一次性補助10-15萬元，用于建設陽光堆肥房，同時按在冊人口人均20-60元不等的標準補助配套設施建設，如配置分類垃圾桶、垃圾車等。

二是運行費用主要由市、縣兩級財政解決。平均每人每年補助約84元，由市、縣兩級財政按1：1.5比例安排，包括保潔員工資、堆肥房維護等后續管理費用。除財政資金外，各村設立“共建美麗家園維護基金”（見圖7），農戶每人每年繳納10-30元，商戶每年200-500元，繳納費用在村務公開欄公示。

三是爭取部分村級企業捐助。用于垃圾分類的長效實施、農戶的獎勵等。

（三）全方位監督考核

政府層面-實行分類工作分級考核制度。

市對縣、縣對鄉鎮、鄉鎮對村的分級督查考評，市對縣實行季查，結果列入五水共治考核；

縣對鄉鎮、鄉鎮對村實行月查，分別公布排名，全年成績與垃圾分類減量資金補助直接掛鉤、與聯村干部及村主要領導獎金掛鉤。

村委會和村黨員干部層面-實行垃圾分類網格化管理（見圖8）。村兩委班子成員劃分責任片區，每名黨員聯系若干農戶，層層落實責任，確保分類工作有人抓、有人管；實行村務公開，在村莊保潔承包、繳費標準、經費使用等各個環節做到公開透明；聘請村里有威望的老人擔任環境監督員和勸導員。保潔員層面-建立分類評優制度（見圖9）。實行鄉鎮對各村保潔員的月度考評制度，每月評比獎勵10-20%的優秀保潔員，激發他們做好分類工作。農戶層面-建立環境衛生榮辱榜制度（見圖10）。村干部、村民代表及有一定威望的老黨員、老干部對農戶分類等情況進行打分評比，每月每村評出先進戶3-10戶、促進戶3-5戶，通過“笑臉墻”“紅黃榜”公布結果。健全農戶“門前三包”制度，實施衛生費收繳制度，并將其納入鄉規民約。

（四）廣泛社會參與

一是黨員干部深入宣傳。市縣鎮村層層召開動員大會，召開村級黨員和村民代表大會時，討論通過陽光堆肥房選址、村規民約、垃圾桶的選擇，以及落實黨員聯系戶制度和村民代表聯系戶制度。通過實行農村黨員聯戶制度，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用。鎮村干部走村入戶開展宣傳發動，與農民談心交心講垃圾分類。如婺城區竹馬鄉向家源村黨支部書記姜寶釵，在抓垃圾分類工作過程中，一次上門群眾不理，二次上門群眾罵她，三次上門群眾打她，但她仍然堅持上門做工作。垃圾分類做好了以后，村子的環境變美了，得到了群眾的點贊，她在群眾中的威信大大提高了。

二是發揮婦女主力軍作用。各級婦聯積極發動培訓農村婦女，組織開展“好姐妹宣講團”“垃圾分類、巾幗先行”“攜手垃圾分類、共創美麗家庭”等活動。

三是共青團、教育部門動員。共青團各級組織廣泛開展“讓垃圾分開旅行”“家園風景秀”等活動，動員青少年和社會志愿者積極參與分類。教育部門在全市小學全面開展垃圾分類相關知識教育，通過“小手拉大手”等活動，促進農戶分類。四是企業積極參與。對于設在農村的各類工廠，明確由各級工會負責，組織開展陽光堆肥房的村企聯建、企業職工生活垃圾分類等工作。

• 初步成效

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  一是農村人居環境大變樣。實行農村垃圾分類后，垃圾不落地，堆放、轉運等環節二次污染明顯減少，農村邊角都變得干凈了，群眾反映蒼蠅、蚊子變少了，臭味沒有了，改變了農村原先“一場大雨、一河垃圾”的現象。

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  二是推動鄉村旅游大幅發展。據統計，全面推行垃圾分類減量的2015年，金華市農家樂接待游客就達1688.8萬人次、實現營業收入10.82億元，分別比2014年增長18.9%和24.1%； 2016年以來，農家樂進一步加快發展，上半年金華市農家樂接待游客976.7萬人次，營業收入6.91億元，同比分別增長24.5%和28.4%。垃圾分類有力推動了美麗鄉村建設，帶動了古村落觀光、休閑農業、民宿經濟等鄉村旅游業的快速發展。

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  三是促進養成文明新風。垃圾分類的過程，既是農民良好衛生習慣的養成過程，又是農民文明衛生素養的提升過程。村莊干凈了，也倒逼著農民改變自身不良習慣。如村民以前隨手亂扔垃圾比較普遍，現在家庭主婦甚至就在分類垃圾桶邊剝筍殼，邊剝邊分類。農戶門前“三包”、衛生費收繳等寫入村規民約，潔凈庭院、美麗家庭等評比活動的開展，笑臉墻、紅黑榜等制度的實施，是村民自治自律的生動實踐，進一步促進了農民自我管理和文明素質的提升。

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  四、經驗評價

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  （一）符合農村實際

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  金華市針對農村常住人群現狀和特點，在總結農民智慧的基礎上，全面推廣簡便易行的二次四分法。農戶只需以是否易腐爛為標準，操作簡便，易學易做，群眾普遍支持。據金東區抽樣調查，這一分類辦法的群眾知曉率和滿意度分別達100%和99.3%。二次四分法在保證較好的分類減量效果的前提下，大大降低了垃圾分類推行的難度，利于農戶分類習慣的養成，有力促進分類工作的全面推行。

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  （二）技術成熟可行

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  金華市普遍推行的陽光堆肥房，采用多孔管道自然通風，全程運行無動力；使用玻璃陽光房保溫和改良后的微生物菌種發酵，比普通堆肥效率高，出肥時間從半年縮小到2個月；保潔員按要求將有機垃圾投入相應倉體即可，無需專門人工管理；陽光房高位投料、低位出料，無機械設備，非常便于操作和維護；堆肥設施可使用40-50年，比一般的堆肥機壽命長30年以上。

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  （三）財力可以承受

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  以往金華農村1噸垃圾的平均清運成本約為200元，焚燒、填埋處理成本分別為每噸110元、90元。全市全面推行農村垃圾分類后，每年可減量垃圾66萬噸以上（全市農村人口327萬，每人日均產垃圾0.66公斤，減量按85%計），每年可減少清運和處理費用大約2億元。設施建設的一次性投入完全可以在今后8－10年的節余中收回。

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一、可利用物統一回收制度

以縣（市）為單位，由政府確定一家有實力、有條件、有信譽的回收企業，對目前微利甚至虧本的可利用物進行兜底回收，政府給予適當的資金補助。回收企業根據各鄉鎮區域村莊分布、回收量等情況，合理規劃回收線路，確定回收周期，建立定時和預約進點回收制度。除此之外，農戶和村保潔員分揀出的可利用物也可自行變賣。

二、分類工作分級考核制度

一是市對縣的考核。將垃圾分類工作列入美麗鄉村考核、生態縣（市）考核、新農村建設考核及黨政領導班子年度考核。

二是縣市區對鄉鎮的考核。成立垃圾分類考核小組，依據“農村生活垃圾分類工作考核實施細則（試行）”，對垃圾分類工作隊伍建設、制度建設、基礎設施維護使用和管理、宣傳發動、村民無投訴、媒體無負面曝光等進行全面考核。每月組織一次暗訪，將督查成績按村鎮分別排序通報各鄉鎮，并將鄉鎮排名的前10名的行政村和后10名的行政村在相關媒體公布。

三是鄉鎮對村考核評比制度。鄉鎮成立農村生活垃圾分類工作考評小組，并制定本鎮農村生活垃圾分類工作考核評比細則。每周對垃圾分類工作組織結構、農戶垃圾分類、設施管理、宣傳發動等方面進行檢查評比。鎮考評組通過明查暗訪，對各村的垃圾分類情況打分，根據得分情況將所有行政村分成綠、黃、紅三類。對紅牌村在全鎮范圍內通報批評，扣除紅牌村的書記、主任的年度績效考核獎200元，對兩次紅牌的村書記、主任，鎮黨委進行誡免談話，連續3次紅牌村的給予組織處理。

三、垃圾保潔員（分揀員）評優制度（鎮級）

成立垃圾保潔員（分揀員）評優小組，成員由1名鄉鎮干部和1名村民代表或德高望重的老干部組成。每周對垃圾保潔員（分揀員）在垃圾兩次分揀、分類運輸、堆肥房分類、堆肥房的衛生管理、垃圾車的運行維護等方面的工作組織評比。每月評出10-20%的垃圾分類先進分揀員，對先進分揀員給予獎勵，獎勵資金從鎮垃圾分類專項資金中列支。

四、垃圾收費制度（村級）

每人每年向村集體交納保潔費10-30元，具體標準由行政村確定，村黨員代表大會通過，并寫入村規民約，困難戶、低保戶免收，收取的保潔費用于垃圾分類獎勵開支，并做到專款專用。

五、環境衛生“榮辱榜”制度（村級）

設立垃圾分類“榮辱榜”，對農戶垃圾源頭分類、門前三包（包衛生、包綠化、包秩序）、門內達標，亂堆亂放、陳年垃圾、污水排放、畜禽放養等方面，由村干部、村民代表及有一定威望的老黨員、老干部進行打分評比，每月每村評出先進戶3-10戶、促進戶3-5戶，每周檢查，每月在村顯著位置上張榜公布。對獲得表揚的農戶給予每戶每次10-15元的物質獎勵，費用從財政專項經費中列支。

六、網格化管理制度（村級）

開展“鎮、村、片、組、戶”五級聯創為內容的網格化管理制度。鎮成立領導小組，下設辦公室組織專項考核，各行政村由“聯村干部、書記、主任、村監委主任”為總負責人，每個行政村為1個網格單元，1個網格單元因地制宜劃分若干區塊，村兩委和村監會成員為各區塊負責人，每個區塊下設若干網格小組，每個網格小組由1-2個村民小組或若干農戶組成。以村書記為網格單元負責人；村兩委和村監委主要領導為網格區塊負責人，分塊包干相應區域的垃圾分類工作；黨支部委員、村委委員和村監會成員為各網格小組組長，對網格小組的垃圾分類工作負責；所有黨員、婦女代表按照就近、方便、區域化管理的原則，納入網格小組，每個黨員、婦女代表分別聯系3-5戶農戶，負責垃圾分類政策宣傳、工作指導、巡查監視和考核評比工作。在明顯位置進行公示掛牌，牌上注明網格化結構和干部姓名、聯系電話、主要職責。