餐廚垃圾是一種特殊的生活垃圾，處置不當將影響市容市貌，污染城市環境、損害居民健康、降低生活質量。餐廚垃圾屬于生活垃圾的一種，1996年《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》對于生(sheng)活垃圾(ji)的處(chu)理進行了規定(ding)。2018年修正的《循環經濟促進法》也規定了城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的三個原則。近年來，國內一些地方如上海、衢州等已對餐廚垃圾管理進行專門立法，規范和明確了餐廚垃圾的回收、處理等具體措施。沒有對餐廚垃圾處理立法的地區也加快了立法進程，如廣西壯族自治區人大環資委在有關工作安排中，也明確提出到2020年，建成南(nan)寧等12個餐(can)廚垃(la)圾(ji)處理(li)中心。

就浙江省而言，浙江省為了加強餐廚垃圾管理，維護環境衛生，保障食品安全和公眾身體健康，促進資源循環利用，結合本省實際，也制定了《浙江省餐廚垃圾管理辦法》。隨后寧波市也制定了餐廚垃圾管理辦法。

然而，盡管餐廚垃圾的問題已引起了各方的重視，但是餐廚垃圾的立法體系仍不完善，存在餐廚垃圾流向不可控、無害化處理不高、管理者執法力度不強等問題。

因為立法體(ti)系的不足，各個區域的餐(can)廚垃圾處(chu)理(li)體(ti)系也不夠完善，高校作(zuo)為餐(can)飲浪費(fei)的三大(da)高發領(ling)域之一，更是餐(can)廚垃圾管理(li)的重(zhong)災(zai)區。但是校內的垃圾處(chu)理(li)制度存在著很(hen)多不足。

以浙江師范大學為例，無論在餐廚垃圾分類、處理還是工作人員責任制度方面都存在著問題；浙師大北門餐館作為學生聚會的場所，因為自身利益的需要和相關部門管理的不足，在餐廚垃圾處理方面亂象頻出，需要治理。

本文通過調研(yan)，將研(yan)究現(xian)有餐(can)廚垃(la)圾處(chu)理立(li)法和浙師(shi)大餐(can)廚垃(la)圾處(chu)理模式(shi)，并(bing)對研(yan)究成(cheng)果(guo)進行(xing)分析，總(zong)結出(chu)現(xian)有的餐(can)廚垃(la)圾立(li)法和餐(can)廚垃(la)圾處(chu)理模式(shi)的不足(zu)，并(bing)提出(chu)完善建議。

（一）    現實意義

1、對地方餐廚垃(la)圾處理中的存在不足(zu)提出完善(shan)建議

餐廚(chu)垃圾是城(cheng)市生活垃圾的主要組成成分，數據顯(xian)示，2010年，全國餐廚垃圾產生量約為7823萬噸；到2015年，全國(guo)餐廚垃圾產生量已達9475萬噸，日均產量達26萬噸/日。 而(er)到(dao)了(le)2018年，全(quan)國餐廚(chu)垃圾產生量超(chao)過1億噸，達到(dao)10800萬噸。可以說(shuo)，當前餐廚垃圾處(chu)理模式根本無法應付數量增長如此迅速的餐廚垃圾。

然(ran)而更讓(rang)人束手無(wu)策的(de)(de)(de)是(shi)，餐(can)廚垃圾(ji)(ji)種類繁多，且不同的(de)(de)(de)餐(can)廚垃圾(ji)(ji)需要不同的(de)(de)(de)處理手段(duan)。以我國的(de)(de)(de)餐(can)廚垃圾(ji)(ji)現狀(zhuang)來說，我國的(de)(de)(de)餐(can)廚垃圾(ji)(ji)中有89.28%的垃圾屬于食物垃圾，食物垃圾的處理方式有的以填埋為主，有的以燃氣化為主。考慮到現有的垃圾分類水平和垃圾處理技術，在處理餐廚垃圾時各地方都存在著不少問題。本文將總結出各個地方處理餐廚垃圾存在的部分共同問題，并提出完善建議。

2、再構建浙(zhe)師(shi)大和北門(men)餐廚垃(la)圾(ji)處(chu)理制度(du)的設想

大(da)學校(xiao)園作為(wei)一個“微型社(she)會”，隨著高校(xiao)招生數量的劇(ju)增，所帶來的環(huan)境負面問(wen)題也逐漸顯露。以復旦大(da)學為(wei)例，目前(qian)在校(xiao)學生人數已達到28000余人(ren)，教職員工近6000人，按(an)照吳文濤等在《合肥(fei)工業(ye)大學校園生活垃圾現狀(zhuang)》的調查結果，人均垃圾日(ri)產量(liang)為0.5kg，則復旦大學日(ri)產生校園垃圾(ji)總量(liang)約為17噸，年產生(sheng)校園垃圾總量約為6331噸。

高校作為餐飲浪費的三大高發領域之一，其校園垃圾分類和處理制度應該引起重視，然而即使最周密的制度設計者在設計校園垃圾分類和處理制度時也不能保證設計出完全無缺漏的分類和處理制度，何況餐廚垃圾種類繁多，高校對于餐廚垃圾的分類、處理模式并不能盡善盡美。

以浙師大為例，浙師大有桃(tao)源、杏園、桂苑(yuan)三個食堂，每(mei)日就餐(can)(can)人次(ci)以萬記；除(chu)此之外在浙師大校園內還有美食苑(yuan)等餐(can)(can)館，校外高村(cun)更是浙師大學生聚餐(can)(can)的(de)主要(yao)場所(suo)，日產餐(can)(can)廚垃圾(ji)數量(liang)龐(pang)大。

就校內而言，面(mian)對(dui)如此種類(lei)繁多的(de)餐(can)廚(chu)垃圾(ji)，各個食堂在工作(zuo)人(ren)員責任制(zhi)(zhi)度、檢查(cha)制(zhi)(zhi)度、餐(can)廚(chu)垃圾(ji)的(de)分類(lei)標準、分類(lei)技(ji)術、處理(li)模式方面(mian)都存在著不足；校外餐(can)館出于利益最大(da)化(hua)的(de)目的(de)，對(dui)于餐(can)廚(chu)垃圾(ji)分類(lei)、處理(li)漠(mo)不關心。

本(ben)文將通過(guo)問(wen)卷調(diao)(diao)查(cha)、實地調(diao)(diao)研(yan)等(deng)方式對(dui)浙(zhe)師(shi)大校內外餐廚垃(la)圾處理(li)現狀展開研(yan)究，在幫助校園食堂完善垃(la)圾處理(li)模式的同時，如何引導校外餐館構(gou)建垃(la)圾處理(li)制(zhi)度也(ye)是本(ben)文研(yan)究的重中之重。

（二）    理(li)論(lun)意(yi)義

1、對現有(you)法律體系和餐廚(chu)垃(la)圾進一步(bu)立法提(ti)出建議

關于餐廚垃圾的立法問題一直是近年來的熱點問題，如何結合《環境法》，從新、全、細、嚴四個方面對餐廚垃圾進一步立法，本文將給出參考建議。同時如何完善以《固體廢棄物污染環境防治法》為核心的現有法律體系，本文也將進行研究。

2、總結部分地區(qu)的(de)立法及規范性文件，為其(qi)他地區(qu)餐廚垃圾立法的(de)提供參考

近年來，地方垃圾分類的相關法規不斷出臺，但是由于各地飲食習慣、監管模式的不同，餐廚垃圾的立法管理始終無法得到統一。各地的餐廚垃圾立法問題雖然存在著特殊性，但這并不能否認各地餐廚垃圾立法存在著共性。本文對浙江省、上海市、衢州市等地的立法進行研究，總結這些地區的立法經驗，尚未制定餐廚垃圾分類辦法的各個地區也可吸收這些餐廚垃圾立法的經驗，制定更加完善的餐廚垃圾管理條例。