11月14日，江西省住建廳印發《江西省城市環衛首違不罰指導清單》（以下簡稱：），對五項行政處罰做出明確指示，滿足適用條件的可以“首違不罰”。

五項行政處罰分別為：

對隨地吐痰、便溺、亂丟果皮、紙屑、煙頭和碎玻璃等廢棄物的處罰；

對城市主要街道的臨街建筑、陽臺和窗外，堆放、吊掛有礙市容物品的處罰；

對流動攤點的經營者未按規定清掃、收集其產生的廢棄物的處罰；

對不履行衛生責任區清掃保潔義務或者不按規定清運、處理垃圾和糞便的處罰；

對除因教學、科研以及其他特殊需要，凡在按國家行政建制設立的市的市區內飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽的處罰。

“首違不罰”的適用條件共分為三點，分別為：

首次被發現且違法情節輕微；

在限期內改正或自行改正；

未造成危害后果。

從這些處罰事項來看，大多都是一些足以影響市容的小事，較多人對這些事情是否違規沒有概念，比如說隨地吐痰、亂丟煙頭、堆放雜物等，幾乎每天每個城市都有這樣的事情發生，且大多都是市民最容易忽視的行為。“首違不罰”的存在，既是對不知情者的一種告知，也是執法的溫度表現。

當然，“首違不罰”不是簡單的不罰了事，而是要有必要的教育矯正措施，達到讓錯誤方認錯改錯防錯的目的。由此延伸到后續的執法過程中，大家各退一步，我對你“首違不罰”了，你是不是也該“下不為例”了。

在江西該清單的征求意見階段，也有一些不能出現在“首違不罰”清單上的處罰，“對在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫，或者未經批準懸掛、張貼宣傳品的處罰”就是被剔除掉的一項。涂寫、刻畫對市容影響較大，且如果被刻畫的對象是一些具有歷史價值的古建筑、古村落等，將會存在很多不可逆的損傷或造成較大的修復成本，倘若“首違不罰”，更像是給予這些行為者一道“免死JIN牌”，極大降低明知故犯的成本。

筆者通過查閱往期資料得知，“首違不罰”規定的提出，最早可以追溯到2021年1月22日十三屆全國人大常委會新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，此次修訂新增了關于“首違不罰”的規定，于2021年7月15日起正式施行。

該規定出來不久，一則名為“車輛首次違停，免于處罰”的詞條一度沖上熱搜，內容大概就是很多人車輛違章停車被交警貼條，卻又不需要交罰款、也不用扣分，讓很多人一度認為是系統BUG。但事實上，這只是地方政府推行“首違不罰”的具體表現。

在江西省清單發布第二天，江西省住建廳廳長盧天錫在撫州調研傳統村落、歷史建筑保護利用等工作時強調，城市管理工作要堅持疏堵結合、剛柔并濟，積極推行“首違不罰”“輕微不罰”等措施，讓城市管理執法既有力度又有溫度。

從江西省這份清單來展望，“首違不罰”或可成為一種統一、普遍的行為，這種有溫度的引導，對端正執法理念、矯正執法尺度、釋放執法行為的教育功能等大有益處，也會讓冰冷的行政執法獲得更多老百姓的認可。

通知全文如下。

關于印發《江西省城市市容環衛首違不罰指導清單》的通知

各設區市城市管理局，南昌市城市管理和綜合執法局，贛江新區綜合行政執法局：

現將《江西省城市市容環衛首違不罰指導清單》印發給你們，請結合實際貫徹落實。

省住房和城鄉建設廳辦公室

2022年11月10日

江西省城市市容環衛首違不罰指導清單